MXFGS-2024-001

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室文件

梅縣區(qū)府辦〔2024〕6號

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市梅縣區(qū)公共資源有償使用收入

管理辦法（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（扶大高新區(qū)管委會、新城辦事處），區(qū)有關(guān)單位：

為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我區(qū)公共資源有效利用，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)將《梅州市梅縣區(qū)公共資源有償使用收入管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                        梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

                            2024年3月29日

梅州市梅縣區(qū)公共資源有償使用收入

管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我區(qū)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）、《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）、《財(cái)政部國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕116號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

第三條　公共資源有償使用收入收繳、預(yù)算、監(jiān)督，適用本辦法。

第四條　本辦法所稱公共資源，是指政府在梅縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的設(shè)施、公共場地（所）、公共空間以及相關(guān)的無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等。

第五條　公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

（一）市場配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競爭性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，按照法律法規(guī)政策規(guī)定經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

（三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項(xiàng)目，國家另有規(guī)定的除外。

（四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

第六條　利用公共資源從事面向公眾的經(jīng)營活動并收取費(fèi)用，按照法律法規(guī)規(guī)定納入政府定價(jià)目錄的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門確定。

第七條　確定公共資源有償使用項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性和可行性評估，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛征求社會公眾意見和相關(guān)方面專家的意見。

第八條　公共資源有償使用收入屬于政府非稅收入，作為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入上繳財(cái)政。

第二章　管理范圍

第九條　本辦法所稱的公共資源有償使用收入，包括但不限于以下收入：

（一）廣場、橋下空間，以及文化與體育場館、公共機(jī)構(gòu)屋頂?shù)裙矆龅?、場所有償使用收入?/span>

（二）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場、充電樁建設(shè)場地等有償使用收入；

（三）政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用收入；

（四）公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用收入；

（五）公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時(shí)設(shè)置）及場地有償使用收入；

（六）城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用收入；

（七）水庫、河道、水利設(shè)施、旅游設(shè)施及相關(guān)公共資源有償使用收入；

（八）符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定并實(shí)行有償使用的其他公共資源收入。

第十條　土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章　機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

第十一條　區(qū)公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，各公共資源管理部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動態(tài)管理，制訂全區(qū)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃；指導(dǎo)各公共資源管理部門建立公共資產(chǎn)管理制度、工作臺賬以及編制實(shí)施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機(jī)構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估等。

第十二條　各公共資源管理部門職責(zé)分工如下：

（一）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資源（資產(chǎn)）有效利用；負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價(jià)值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督；負(fù)責(zé)建立公共機(jī)構(gòu)屋頂?shù)裙操Y源有償使用項(xiàng)目臺賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

（二）區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)建立公共人防設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

（三）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)建立公園、廣場、綠地等公共場地及設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)會同區(qū)公安分局等單位建立城市公共空間戶外廣告等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建立市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場、充電樁建設(shè)場地等相關(guān)公共資源有償使用管理制度，指導(dǎo)實(shí)施單位建立項(xiàng)目臺賬。

（四）區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)建立水庫、河道與水利設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

（五）區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公路事務(wù)中心：負(fù)責(zé)建立國、省、縣道，及高速公路出入口廣告牌等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

（六）區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局以及其他公共資源管理部門按照職責(zé)分工，分別建立文化、衛(wèi)生、體育場館、旅游設(shè)施等公共場所、場館等相關(guān)公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，制定管理制度和年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

司法、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

第十三條　區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

第四章 管理程序

　　第十四條　各公共資源管理部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺賬，包括存量和計(jì)劃新增公共資源有償使用項(xiàng)目，并根據(jù)資源變動進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

　　第十五條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合社會發(fā)展實(shí)際需要制定公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各公共資源管理部門組織實(shí)施。

　　第十六條　各公共資源管理部門應(yīng)根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　第十七條　各公共資源管理部門應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評估，并以此作為公開競價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

　　第十八條　各公共資源管理部門應(yīng)按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，主要采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式，對公共資源實(shí)行有償使用。

對不具備采用公平競爭方式實(shí)行有償使用的公共資源，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個(gè)人（簡稱“受讓方”）收取費(fèi)用。

對政府和社會資本合作模式投資運(yùn)營的公共資源，其有償使用收入應(yīng)當(dāng)按照合同約定確定。

第十九條　公共資源實(shí)行有償使用，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃及其他法定規(guī)劃，受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能和主要用途。

第二十條　公共資源有償使用公開交易中標(biāo)結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各公共資源管理部門（或其委托的下屬單位）與受讓方簽訂公共資源有償使用合同，明確出讓金額、繳款方式、繳納期限、違約責(zé)任等事項(xiàng)，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十一條　受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)營性和公益性平衡，維護(hù)公共利益。

公共資源管理部門要合理確定收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序，并作為出讓條件，采取公開招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式確定受讓方。

受讓方必須遵守《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

第二十二條　對已確定受讓方并簽訂有償使用合同的，因政策變動等原因造成不符合現(xiàn)行相關(guān)要求的合同，依法予以變更或終止。

第五章　收入管理

第二十三條　區(qū)財(cái)政局是公共資源有償使用收入的主管部門。

第二十四條　公共資源管理部門負(fù)責(zé)收取公共資源有償使用收入。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）公示公共資源有償使用收入的收取依據(jù)、項(xiàng)目、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，收取公共資源有償使用收入，及時(shí)足額上繳國庫，并對欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；

（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向區(qū)財(cái)政局報(bào)送公共資源有償使用收入收繳情況；

（四）執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

第二十六條　公共資源管理部門不得違規(guī)多收、提前收取或者減收、免收、緩收公共資源有償使用收入。

第二十七條　公共資源的受讓方，為公共資源有償使用收入的繳納義務(wù)人；各公共資源管理部門負(fù)責(zé)督促繳納義務(wù)人按照合同約定及時(shí)上繳公共資源有償使用收入，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

第二十八條　繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入收繳有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額繳納公共資源有償使用收入。

對擴(kuò)大收取范圍、提高收取標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。

第二十九條　公共資源有償使用收入實(shí)行國庫集中收繳制度，具體繳庫辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并以“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目進(jìn)行繳庫。

第三十條　公共資源管理部門收取公共資源有償使用收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票。

第三十一條　未按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門、單位和個(gè)人均不得擅自改變公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，并由區(qū)財(cái)政本級預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。

第三十三條　公共資源管理部門依法開展公共資源有償使用工作所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政本級預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第六章　監(jiān)督管理

第三十四條　受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費(fèi)用的行為，由政府價(jià)格主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國價(jià)格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價(jià)格行為實(shí)施處罰。

第三十五條　公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實(shí)提供相關(guān)情況和資料，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第三十六條　區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對區(qū)公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財(cái)政違法違規(guī)行為。

第三十七條　有關(guān)部門、單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重觸犯法律的依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、提前收取或者免收、減收、緩收公共資源有償使用收入的；

（二）隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的；

（三）違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的；

（四）其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

第七章　附則

第三十八條　國家、省、市對本辦法所稱公共資源有償使用收入有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條　本辦法由區(qū)財(cái)政局會同區(qū)相關(guān)公共資源管理部門負(fù)責(zé)解釋；其他未盡事宜，報(bào)請區(qū)公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

第四十條　本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期三年。