王 會

　　生物安全問題已經成為全世界、全人類面臨的重大生存和發展威脅之一。新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記不止一次談到生物安全的問題。習近平總書記強調，要“把生物安全納入國家安全體系，系統規劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力”。在全國抗疫的背景下，將生物安全提檔升級，不僅是對國家安全體系構成要素的豐富，也是對總體國家安全觀的完善和拓展，更是國家的戰略選擇。

　　國家安全的內涵與外延并非一成不變

　　“總體國家安全觀”是習近平總書記在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上首次明確提出的概念，“要構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。

　　根據“總體國家安全觀”的要求，2015年7月1日新的《中華人民共和國國家安全法》頒布實施，全面系統地確認了習近平總書記提出的11個領域的國家安全要素，還增加了“金融安全”“糧食安全”“網絡安全”“太空、深海和極地安全”和“海外利益安全”等五個領域，進一步完善了以“總體國家安全觀”為指導的國家安全體系。其中，金融安全隸屬于經濟安全，糧食安全隸屬于資源安全，網絡安全則是對原有信息安全的擴展。此前，“總體國家安全觀”指導下的國家安全體系中還沒有“生物安全”這個要素，但生物安全的重要性和緊迫性已經通過近年來我國乃至全球陸續發生的H7N9禽流感、埃博拉病毒以及此次新冠肺炎疫情防控體現出來了。

　　因此，習近平總書記明確提出，要“把生物安全納入國家安全體系”。這與《國家安全法》第三十四條“國家根據經濟社會發展和國家發展利益的需要，不斷完善維護國家安全的任務”也是一致的。

　　生物安全是國家安全的重要組成部分

　　生物作為生態系統的組成部分，它的安全是生態保護的重要領域，是生態安全的重要構成要素。生物能源作為一種自然資源和能源，是人類最主要的可再生能源之一，它的安全是資源安全下能源安全的構成要素。生物安全風險與國家公共衛生安全緊密相關，它的安全屬于社會安全下的公共安全的重要組成部分。生物科技作為一種現代科學技術，它的安全是科技安全下的科技應用安全的范疇。生物科技的非和平運用使得生物武器與核武器一樣，是軍事安全下的軍事裝備安全的要素之一。生物安全作為國家安全的次級要素，同時隸屬于生態安全、資源安全、社會安全、科技安全和軍事安全，具有多學科、多領域交叉的特點，是國家核心利益的重要保證。

　　生物科技創新離不開信息技術和網絡，網絡信息安全與生物安全相互促動，使得原本用于加速生物科技研發或產業化的信息基礎設施，也被納入生物安全系統，這使得“生物安全”概念的內涵和外延顯著拓展。生物安全與生命現象有關，與人自身的安全直接相關。可以說生物安全的本質和宗旨是為了人，生物安全直接關系到人民安全。一個國家如果出現生物安全問題，將會嚴重影響到人民健康、經濟運行、社會安定甚至政權穩定。自然與人類社會以及國家的公域空間已經突破陸、海、空、天、網絡的疆界，延伸到了“生物疆域”范疇，生物安全與核安全、網絡安全將成為全球新興戰略安全領域的三個重要支點。

　　全面提高國家生物安全治理能力

　　提高生物安全認知能力。首先，從事生物安全科研的工作者要從維護國家安全的高度來認識生物安全工作的重要性，必須知曉生物安全工作的法律底線和政策紅線。其次，提高領導干部的生物安全意識是提升國家生物安全治理能力的必要條件。要提高其自覺應對生物安全事件的施政能力，成為內行領導。再者，要全面加強全民生物安全宣傳教育力度，促進民眾轉變消費觀念，樹立新生態文明觀，樹立保護野生動物、維持生態多樣性的生態保護觀念。

　　提高生物安全監測與預警能力。要從國家安全和人類命運共同體安全的高度，進一步強化現有生物醫學研究中的各種生物安全規范，構建起基于國家安全考量的生物安全監測體系，健全全國性疾病監測、預警及實時電子信息系統，建立全國性生物病原檢測多級實驗室網絡;增強憂患意識，堅持底線思維，堅持關口前移，盡早對各種生物安全風險做出預警和防控，力爭從源頭上防范化解各種生物安全風險和重大隱患。

　　提高生物安全管控與應急管理能力。我國生物安全涉及部門較多，急需以深化改革為契機，制訂戰略規劃，建立國家重大生物安全相關材料、數據和研究管控目錄，對各種可能爆發的生物安全危機展開系統性和前瞻性研究，加強應急預案管理，以確保在出現重大生物安全事件時，能夠針對具體情況迅速提出科學合理的應急方案。

　　提高國家生物安全法治能力。要建立國家生物安全法律保障體系，把生物安全納入國家安全法制體系。2019年10月21日，《中華人民共和國生物安全法(草案)》首次提請全國人大常委會審議，要加快推進《生物安全法》的出臺，并制定和完善配套法律法規，如《生物信息安全保護法》，實現基礎法與專門法相銜接。要牢固樹立維護國家生物安全的法治理念和意識，推動國家生物安全工作走上法治化軌道，提升生物安全領域的國家治理能力。

　　加大生物安全人才的培養力度。生物安全歸根結底還是靠人才。生物安全是多學科多領域交叉的學科，生物人才必須具備多學科知識背景，擁有多學科、跨學科技術本領。這就需要制定中長期生物安全人才教育培養規劃，充分發揮已有科研院所、醫學教育資源的作用，注重復合型人才培養，盡快培養、儲備一批素質較高的生物安全人才，不斷完善人才發掘、培育、晉升、激勵機制，讓中國成為生物技術人才培養的新高地。

　　(作者單位：中共廣東省委黨校信息技術教研部)