梅州市梅縣區人民政府文件

梅縣區府〔2018〕10號

梅州市人民政府：

根據《廣東省國土資源廳關于開展2017年度耕地保護目標責任履行情況考核檢查工作的通知》（粵國土資耕保電〔2018〕68號）要求，我區高度重視，按照省耕地保護責任目標履行情況考核檢查工作方案的要求，對我區2017年度耕地保護目標責任履行情況進行了認真細致的自查。現將自查情況具體匯報如下：

一、耕地保護目標責任履行基本情況

（一）耕地保護情況

1、耕地保護目標責任工作落實情況

我區高度重視做好耕地保護工作，一是按照市下達給我區的2017年度耕地保護目標責任情況，區與鎮、鎮與村、村與村民小組由一把手層層簽訂耕地保護目標責任書，明確了耕地保有量、基本農田保護面積等保護目標責任情況；二是區財政、農業等有關部門能積極配合參與基本農田管理、土地整治、違法用地查處等耕地保護工作；三是耕地保護考核列入區委、區政府制定的鎮級工作績效考核實施辦法中，開展了考核并按考核辦法落實了獎懲；四是建立了基本農田管理制度，按規定設立保護標志牌380多個，逐級簽訂責任書并落實到地塊；五是建立了基本農田保護經濟補償機制，補償資金能夠及時撥付至各鎮村。

2、耕地保有量和基本農田保護任務完成情況及變化情況

（1）耕地保有量方面：2017年末，全區耕地面積為36.7697萬畝（其中可調整地類5.2731萬畝），大于市下達我區29.4369萬畝耕地保有量考核指標。全區耕地面積變化情況是：共減少耕地面積704畝（建設占用703畝、其他1畝），今年凈減少耕地704畝。

（2）基本農田保護方面：2017年，我區各級政府認真抓好基本農田保護工作，18個鎮（高管會）及梅西水庫共有基本農田保護區面積24.3253萬畝（其中城市周邊新劃入基本農田270.7畝），大于市下達我區24.1225萬畝的基本農田任務指標。同時在基本農田調整劃定工作中，確保基本農田保護實現“有工作報告、有臺賬、有圖件、有管護措施、有保護標志牌”等“五有”成果資料完善。目前，全區按規定設立保護標志牌380多個，逐級簽訂責任書并落實到地塊。

3、永久基本農田劃定情況

（1）成果材料審核情況

梅縣區城市周邊及全域永久基本劃定工作的相關成果已經按要求上報市國土局和農業局審查，并由市國土局和市農業局審查通過。

（2）永久基本農田劃定驗收情況

我區永久基本劃定工作在2017年3月初由區國土和農業部門完成縣級初驗，相關成果已經按要求上報市國土局和農業局審查。2017年3月14日，市國土、農業部門通過外業實地踏勘、內業核查成果材料的方式，聯合完成梅縣區永久基本農田劃定成果的市級驗收工作。

（3）永久基本農田圖、表、冊、數據庫工作情況

根據國家及省、市要求，我區基本農田數據庫成果在2017年3月底上報省國土資源廳審查。同步開展梅縣區永久基本農田“明責任、設標志、建表冊”的相關工作，已全面完成基本農田保護責任書簽訂工作，新增永久基本農田保護標志牌4個，相關表格資料已按廣東省的新要求修改完善。

4、耕地占補平衡、占優補優、占水田補水田情況

（1）耕地占補平衡情況。我區2017年度非農建設占用耕地落實耕地占補平衡的項目共6個，占用耕地面積共514.8畝，產能指標390.1901。其中：單獨選址用地項目2個，占用耕地面積271.1畝，產能指標194.0158；城鎮批次用地項目4個，占用耕地面積243.7畝，產能指標196.1743。

根據國家及省耕地占補平衡有關要求，一是梅大高速公路東環支線、G205國道至白渡梅州坑工業園區道路2個單獨選址用地項目先補充等面積的耕地共271.1畝，占優補優、占水田補水田采用承諾通過提質改造耕地的方式落實耕地占補平衡，其中：G205國道至白渡梅州坑工業園區道路建設項目已掛鉤補充耕地項目，但因不采用承諾方式落實占優補優，該項目無法實現占優補優，報批材料已退件；梅大高速公路東環支線項目承諾補充產能指標20.0068。二是4個城鎮批次用地項目，采用落實先補后占和直接補充水田方式落實占優補優、占水田補水田,補充耕地293.8畝，其中：補充水田237.6畝、其他耕地56.2畝，補充產能指標196.8345。

通過承諾提質改造耕地以及落實先補后占和直接補充水田方式，全面落實了耕地占補平衡；1個單獨選址用地項目承諾二年內完成改造，4個城鎮批次項目全面落實占優補優、占水田補水田。

（2）墾造水田工作進展情況

一是省水電集團實施項目情況。南口鎮南龍村墾造水田項目在前期完成選址、可研編制、組織專家踏勘論證并立項后，經區政府同意，由省水電集團實施該項目。該項目規劃設計建設規模約416畝，目前正對補償到位并已交地的土地進行清表、平整等工作，現已完成工程總進度的15%。

二是政府負責實施項目情況。梅西鎮白面村等7個利用未利用地開發補充水田項目已完成了選址、可研編制、組織專家踏勘論證并立項、規劃設計與預算審核，并通過了規劃設計與預算評審，確定7個項目規劃設計建設規模共約334畝。目前梅西鎮白面村、水車鎮水聲村、松口鎮銅琶村、桃堯鎮麻壩村4個項目共164畝已完成了前期土地集約及青苗補償登記、項目工程招標等前期工作，確定了4個項目施工單位及監理單位，于2018年4月17日召開了設計單位、中標施工單位、監理單位等參加項目技術交底會，現已進場施工；松口鎮南下村、寺坑村、下坪村3個項目共170畝預算已完成財審，但目前這3個項目土地現狀都是種植柚樹，農戶墾造水田意愿不強，現正做群眾思想工作。

在上一年度開展墾造水田工作的基礎上，我局繼續推進墾造水田項目地塊選取、實地勘察、可研、立項、規劃設計及工程施工等各項工作。在2018年2月和3月我局組織相關人員對15個擬選地塊共約2100畝進行實地踏勘，根據實地的情況，經過兩次實地踏勘，最終確定適宜墾造水田的地塊共有11個，總面積為1265.60畝，這些地塊目前已完成實地測量，現正與規劃設計單位進行現場踏勘，開展項目可研、立項、規劃設計等前期各項工作。

5、耕地保護責任落實和制度建設情況

2017年制定出臺了《中共梅州市梅縣區委、梅州市梅縣區人民政府〈關于2017年度鎮級工作績效考核的實施辦法〉》（梅縣區委發〔2017〕6號）、《中共梅州市梅縣區委、梅州市梅縣區人民政府〈關于2017年度鎮級推進振興發展工作考核的實施辦法〉》（梅縣區委發〔2017〕7號），繼續執行《關于印發梅州市梅縣區鎮級人民政府耕地保護目標責任考核辦法的通知》（梅縣區府辦〔2016〕12號）以及《中共梅縣縣委、梅縣人民政府〈關于進一步強化土地管理和嚴格責任追究的規定〉》（梅縣委發〔2011〕14號）、《梅縣巡查監管“兩違三搶”行為工作督查方案》（梅縣委辦電〔2013〕36號）和《梅縣基本農田經濟補償制度實施辦法》（梅府〔2013〕14號）等系列耕地保護的規章制度，并完善了基本農田保護區用途管制、占用基本農田嚴格審批與占補平衡制度和基本農田質量保護、環境保護、監督檢查等一系列制度，各鎮均制定了管護措施，村委會制定了村規民約。耕地保護制度健全完善，耕地保護工作有章可循，全區耕地保護工作規范，耕地占補和總量動態平衡。

6、耕地質量建設情況

一是實施2016年度高標準基本農田建設33300畝（其中農業綜合開發項目7900畝），目前項目建設進展順利，工程已全部完成。二是實施土壤有機質提升項目，具體措施：施用有機肥面積20.3萬畝、綠肥種植面積2.5萬畝、稻稈還田面積14萬畝。三是我區充分利用農用地分等定級成果，在調整劃定基本農田保護區時，將等級較高的農田優先劃入基本農田保護區。四是繼續開展耕地質量等級監測、耕地地力監測工作,開展省級地力監測，現有兩個省級地力監測點GD080、GD081，分別在大坪鎮大坪和南口鎮沿畬村，于2016年新增1個省級耕地質量綜合監測點ＧＤ312，地點在梅縣區南口鎮大平村。每年進行取土化驗，跟蹤種植品種、產量、施肥情況，建立數據檔案，并將省監測點土壤每年送省土肥站檢測化驗一次;區級基本農田質量等級監測點58個，涉及全區各鎮，包括果園、水田、旱地，進行集中取土，統一化驗，測定PH值、全氮、堿解氮、有效磷、速效鉀、緩效鉀、有機質，跟蹤種植品種、產量、施肥情況等,同時建立數據、資料檔案。五是繼續抓好已驗收開發補充耕地項目后期管護工作，大部分已落實種植，主要種植金柚、臍橙、油茶等經濟作用。

7、高標準基本農田建設情況

市下達我區2012年-2015年度高標準基本農田建設任務分別為30177畝、23865畝、21105畝和18433畝。目前我區2012年度、2013年度和2014年度共75147畝高標準基本農田建設已通過市級最終驗收，并核發了驗收確認文件，2015年度18433畝高標準基本農田工程已通過了市級竣工驗收并已下發項目竣工意見。

我區2016年高標準基本農田建設任務33300畝（其中農業綜合開發項目7900畝），分布在梅西、大坪、丙村、雁洋、水車、城東等鎮。分別由區農業局負責實施丙村、雁洋鎮和水車鎮共13450畝的建設任務，區國土資源局負責梅西、大坪鎮共11950畝建設任務，區財政局負責實施城東、丙村鎮農業綜合開發項目共7900畝建設任務。區委、區政府領導高度重視高標準基本農田建設工作，工程自去年12月開工建設以來，建設單位強化督導，施工單位搶抓工期，于今年3月底前全面完成了工程建設任務。

市下達我區 2017年高標準基本農田建設任務20000畝（其中農業綜合開發項目5000畝），其中由國土資源部門實施南口鎮7200畝建設任務，由農業部門實施丙村鎮、白渡鎮、松源鎮共7800畝建設項目任務，區財政部門負責實施大坪鎮5000畝農業綜合開發項目建設任務。目前，2016年度高標準基本農田已完成實施方案編制，下一步將抓緊做好項目立項，規劃設計與預算編制等前期工作。

我區有3個非農建設項目占用高標農田，占用已建高標農田面積共253.2畝，一是國道G206線梅城至畬江段改線工程占用高標農田面積201.75畝，二是新建梅州至潮州鐵路梅縣段建設項目占用高標農田面積15.6畝，三是梅大高速公路梅州東環支線項目占用高標農田面積35.85畝，3個非農建設項目均已落實了補建費用，補建費用按28元/平方米計取，共落實補建經費472.64萬元；但目前還未落實補建。

為做好高標準基本農田建設工作，我區建立了高標準基本農田建設風險防控機制。一是工程招投標向全國公開招標，并在有關網站、報刊等媒體刊登招標公告，現場開標，公布中標單位，杜絕暗箱操作、串標等現象發生。二是在資金撥付方面，工程進度款由中標施工單位根據合同約定，按施工進度申請工程進度款，由監理單位和業主單位實地檢查驗收工程進度是否與申請工程進度相一致，如果相一致，由監理單位和業主單位簽名蓋章后報區財政局審核，由區財政局直接支付工程進度款，嚴防多撥工程進度款現象發生。三是在竣工驗收環節，工程完工后，由施工單位提出驗收申請，業主單位會同施工單位、監理單位、項目所在鎮村代表，現場對每一個施工項目進行實地丈量，現場按實填寫驗收工程量等，并由現場實地丈量業主單位、施工單位、監理單位、項目所在鎮代表簽名確認，保證工程施工項目按實驗收和不出現套取其他工程項目情況。四是在工程實施中，我們采取無障礙施工，在項目開工前，到項目所在的每個鎮召開一場動員大會，明確鎮、村兩級的工作職責，重點解決群眾急需解決的問題。同時，要求鎮、村兩級嚴格監督工程質量，建設單位每次檢查工程進度，都必須聽取當地干部群眾對工程質量的意見和建議。

8、建立和實施基本農田保護經濟補償機制情況

按照省、市要求，我區建立了基本農田保護經濟補償機制，區政府出臺了《梅縣基本農田保護經濟補償制度實施辦法》（梅府〔2013〕14號），《辦法》規定基本農田保護補貼標準為每年每畝35元（其中省級補貼標準為每年每畝30元、縣級補貼標準為每年每畝5元）； 2013年-2017年度共發放基本農田經濟補償金額共4816.93萬元〔其中：2013年度991.72萬元、2014年度991.72萬元、2015年度991.72萬元、2016年度991.72萬元、2017年度850.05萬元（縣級補貼暫未發放）〕；補償資金由區財政局撥付至各鎮，再由各鎮下撥給各村委會，同時各鎮按照基本農田經濟補償面積與各村已簽訂了《基本農田經濟補償協議書》。

（二）節約集約用地情況

1、單位GDP建設用地下降情況：單位GDP建設用地下降情況：根據梅縣區統計局公布數據，梅縣區2015年GDP為169.65億元，2016年GDP為187.18億元,2017年GDP為199.4億元；根據年度變更調查數據，梅縣區2015年建設用地總面積為16222公頃，2016年建設用地總面積為17553公頃,2017年建設用地總面積為15646.38公頃。梅縣區2015年單位GDP消耗建設用地量為1.0661公頃/億元，2016年單位GDP消耗建設用地量為7.1108公頃/億元,2017年單位GDP消耗建設用地量為1.2744公頃/億元。

2、報批及征收情況：2017年全年國家、省、市共審批4個批次，總面積2601畝；2017年共征收土地2362.9畝。

3、土地供應情況：依法依規掛牌出讓新增國有建設用地使用權34宗、面積1678畝、出讓金額116466萬元；劃撥新增國有建設用地使用權7宗、面積217畝，補辦出讓國有建設用地使用權521宗、面積82.5畝、出讓金額1563萬元；審批個人建房用地435宗、面積72畝；審批設施農用地6宗、面積32畝。

4、閑置土地處置情況：大力推進閑置土地處置工作，對全區已供土地作了深入細致排查，共完成7宗、面積219畝的閑置土地處置工作。

（三）“三舊”改造情況

2017年受理“三舊”改造項目申請1宗，面積4畝，改造方案經區政府批準的有1宗，面積4畝，完成改造項目用地協議出讓手續審批6宗，面積59畝，出讓金額1013.7801萬元。全年動工改造項目22個（含往年批），改造面積937.2畝，投入改造資金2.75億元，占當年固定資產投資約1.5%，其中社會投資金額2.75億元。完成改造項目1個，完成改造面積108畝，可節地32.4畝，節地率達到30%，估計可實現增收稅收1650萬元，預計增加就業崗位100多個，實現經濟和社會效益雙豐收。

（四）土地執法監察工作情況

1、2017年度土地衛片監測圖斑情況：國家下發梅縣區2017年度土地礦產衛片圖斑292個，圖斑面積4508.9畝，占用耕地654畝（基本農田223.4畝）、林地2231畝。經核查，2017年度合法用地103宗，面積3152.3畝，耕地431.99畝；歷史批文8宗，面積86.7畝；設施農用地51宗，面積156.6畝，耕地18.5畝；臨時用地15宗，面積132.7畝，耕地27.3畝；農村道路用地3宗，面積7.9畝，耕地1.2畝；實地未變化85宗，面積919.6畝，耕地150.1畝；違法用地35宗，面積139.8畝，耕地25.2畝。

2、違法用地情況：經核查，違法用地圖斑有35個，面積132.53畝（耕地43.54畝），林地49.42畝。其中：新城區建設用地1宗，面積8.2畝，工礦倉儲用地8宗，面積14.29畝（耕地3.01畝）；公共管理與公共服務用地4宗，面積20.42畝，一戶一宅用地12宗，面積24.74畝（耕地8.27畝）；違法推填土6宗，面積52.86畝，耕地25.39畝。其他違法用地4宗，面積12畝（耕地6.75畝）。目前，已立案查處27宗，非立案查處6宗，已拆除6宗，面積0.5268萬平方米（耕地0.4668萬平方米），已復耕復綠3宗，面積2.85畝（耕地2.85畝）。

占比情況：2017年度土地變更調查中，變更違法建設占用耕地25.2畝、變更合法建設占用耕地432畝，違法建設占用耕地占新增建設占有耕地的比率為5.51%。

3、落實土地動態巡查責任制情況：一是嚴格落實在線巡查責任制。各鎮（高管會）對違法用地、關閉煤礦、取締礦點和非法開采稀土等礦產資源進行在線巡查監控，并及時在線上傳，確保上線率率達100%。二是長效機制建立情況。各鎮都以政府名義行文落實巡查責任區域、落實責任人，將耕地保護工作列入駐村鎮干部和村委干部的年度崗位考核內容，落實考核獎懲措施。

4、土地執法監察行政執行力情況：2017年度，我區對來信案件和來訪群眾進行了及時、合理的處置，及耐心細致的勸導和政策法規引導，全年沒有因工作處理不當而造成越級上訪、集體上訪和重復上訪事件的發生。據統計，2017年度按期完成省國土資源廳交辦、督辦事項和批轉群眾信訪案件10件舉報土地違法違規行為都已查處落實。

(五)土地利用年度計劃執行情況

2017年度土地利用計劃執行情況：全年新增建設用地總量126.3917公頃，新增建設占農用地123.3139公頃;新增建設占用耕地8.7817公頃;今年未辦理農村宅基地農轉用指標及城鄉建設用地增減掛鉤;“三舊”改造實現社會與經濟雙豐收;拆舊復墾工作正在開展。

二、具體抓手與主要做法

（一）加強領導，落實責任。各級政府堅持把保護耕地、促進土地資源的合理利用作為國土資源管理工作的重中之重，區政府成立了由區長任組長，分管國土資源的區領導和國土資源、農業部門負責人為副組長，財政、發改、林業、水務等部門負責同志和各鎮鎮長為成員的耕地保護工作領導小組。按照市下達我區2017年耕地保護責任目標，區與鎮、鎮與村、村與村民小組均簽訂了責任書，全面明確了各級政府耕地保護責任、內容及獎懲措施，并切實加強對各鎮政府、各村委會耕地保護目標履行情況考核，對履行責任目標成績突出的各鎮人民政府由區政府給予通報表彰獎勵。特別是把“耕地保有量”、“基本農田保護”納入鎮級工作績效考核體系，印發了考核工作方案，明確了工作目標和責任分工。區發改、財政、農業、林業、監察、審計、統計等部門認真貫徹省《關于建立土地管理共同責任制度的通知》要求，按照職責分工，認真抓好各自工作責任的落實；同時，在每年12月下旬，各鎮對轄區內的耕地保護工作進行自查，并提交耕地保護責任目標自查報告。目前，我區已形成由政府主導，國土資源部門牽頭，各有關部門齊抓共管的土地管理新局面。

（二）加強監管，嚴格執法。我區將土地執法檢查作為耕地保護的一項重要工作來抓，在認真總結衛片土地執法檢查工作的基礎上，不斷加強對土地執法工作的領導，改善土地管理和執法環境。繼續執行《關于進一步強化土地管理和嚴格責任追究的規定》（梅縣委發〔2011〕14號），建立健全土地管理共管責任機制，加強國土資源執法監察隊伍建設，完善區、鎮、村三級執法網絡，健全土地動態巡查制度。加大執法力度，扎實開展國土資源動態巡查，深入查處整治違法占用耕地行為。特別是在查處耕地違法案件方面，決不姑息遷就，做到該拆除的堅決拆除，該罰款的予以重罰，有效遏止了違法用地。

（三）注重宣傳，營造氛圍。我區高度重視耕地保護知識宣傳工作，充分利用電視、電臺、廣播、報刊等新聞媒體，并結合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日開展形式多樣耕地保護宣傳，以及舉辦業務培訓和專題講座等多種形式，積極組織干部職工向電臺、報社投稿，廣泛宣傳耕地保護的政策法規和重要意義，進一步提高廣大干部群眾耕地保護、依法管地意識，堅決守住基本農田這條紅線。

三、主要存在薄弱環節

雖然2017年我區耕地保護工作取得了一定成效，但也存在一些薄弱環節：

一是棄耕丟荒的現象依然存在。我區地處山區，野獸多，自然災害頻繁，耕地耕作條件較差，加上農村剩余勞動力的轉移，致使部分農民群眾放棄耕地耕種。二是耕地質量有待進一步提高。我區財政較困難，難以投入大量資金用于耕地保護質量建設。三是墾造水田資源少、集約難。四是違法占用耕地現象仍有發生。部分干部群眾依法依規用地，正確處理好經濟發展與保護耕地的關系認識不夠到位。五是目前我區“三舊”改造形式主要是產權人自行改造和市場主體改造兩種，由于我區財力有限，由政府主導投入資金進行改造的項目較少，“三舊”改造拆遷難等原因，造成改造項目推進較難。

四、下一步工作打算

（一）加大資金投入。進一步加大對耕地特別是基本農田的投入，充分利用高標準基本農田建設契機，完善耕地排灌水利設施，改造中低產田，提高土地肥力，改善耕作條件。同時，逐步加大基本農田經濟補償投入，提高廣大農民群眾耕種的積極性，減少棄耕丟荒現象的發生。

（二）加大查處力度。進一步落實和執行最嚴格的耕地保護制度，對違法侵占耕地特別是基本農田進行非農建設的行為，堅決做到發現一宗、查處一宗，嚴肅追究當事人和有關人員的責任，并公開曝光，實現“查處一宗、震懾一方、教育一片”。

（三）加強宣傳培訓。繼續加大耕地尤其是基本農田保護的宣傳力度，大力宣傳土地管理法所確立的土地用途管制制度，嚴格執行土地利用總體規劃，進一步提高廣大干部群眾對保護耕地、依法按規劃用地的認識，營造良好的輿論氛圍。

（四）用足用活“三舊”政策。政府加強對舊城區的改造規劃，加大政府投資力度，集中對舊城區和城中村進行改造，形成規模效益。創新改造形式和機制，用足用活“三舊”政策，吸引更多社會資金積極參與。

（五）開展墾造水田工作。做好南口鎮南龍村墾造水田項目、梅西鎮白面村等7個利用未利用地開發補充水田項目工作，在此基礎上，為兌現承諾，繼續做好新選點項目墾造水田工作，確保完成2325畝承諾墾造水田任務。

附表：1.梅州市梅縣區2017年耕地保護情況匯總表

2.梅州市梅縣區2017年基本農田保護面積匯總表

3.梅州市梅縣區2017年基本農田占用補劃情況匯總表

4.梅州市梅縣區2017年建設占用耕地與補充耕地情況表

5.梅州市梅縣區2017年政府耕地保護目標責任落實情況匯總表

6.耕地質量等別與基本農田建設情況匯總表

7.耕地質量狀況與建設情況匯總表

8.耕地質量監測評定情況匯總表

9.梅州市梅縣區高標準基本農田建設情況匯總表

10.梅州市梅縣區建立和實施基本農田保護經濟補償制度情況匯總表

下載附件：附表1-10.xls

梅州市梅縣區人民政府

2018年5月9日