梅州市梅縣區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目

管理實(shí)施細(xì)則

相關(guān)政策解讀：《梅州市梅縣區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》解讀

第一章 總 則

第一條　為加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序和行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈廣東省水利廳　廣東省發(fā)展改革委　廣東省財(cái)政廳關(guān)于大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目的管理辦法〉的通知》（粵水規(guī)范字〔2019〕2號(hào)）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施管理辦法（試行）的通知》（梅市府函〔2018〕336號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則所稱大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），是指使用大中型水庫(kù)移民后期扶持基金（包含直補(bǔ)資金和項(xiàng)目資金）、庫(kù)區(qū)基金、省屬水庫(kù)移民專項(xiàng)資金以及其他大中型水庫(kù)移民資金等投資實(shí)施的后期扶持項(xiàng)目。

第三條　項(xiàng)目管理工作包括開(kāi)展項(xiàng)目入庫(kù)前期工作、設(shè)立與管理項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目計(jì)劃與申報(bào)審批、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、移交與管護(hù)、檔案管理及監(jiān)督檢查等。

第四條　通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障水庫(kù)移民后期扶持政策的順利實(shí)施，達(dá)到改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)水庫(kù)移民增收，建成一批美麗家園，提高庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

第五條　項(xiàng)目實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。區(qū)人民政府為責(zé)任主體，水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作。

區(qū)移民辦及相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)水庫(kù)移民后期扶持資金項(xiàng)目管理的配套政策；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目入庫(kù)前期工作、項(xiàng)目入庫(kù)、計(jì)劃編制、實(shí)施、驗(yàn)收、公示等管理工作；組織或配合上級(jí)主管部門開(kāi)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估、稽察審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息管理等工作；依據(jù)權(quán)限將年度項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)區(qū)人民政府審批。

第二章 項(xiàng)目前期工作

第六條　項(xiàng)目前期工作是指從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)到項(xiàng)目開(kāi)工前所進(jìn)行的一系列工作，包括：項(xiàng)目入庫(kù)前期工作、項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)立、計(jì)劃編制與審批、項(xiàng)目采購(gòu)服務(wù)等工作。

結(jié)合移民意愿，區(qū)移民辦從經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目中遴選項(xiàng)目，指導(dǎo)移民村或者項(xiàng)目實(shí)施單位，按照有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展項(xiàng)目前期工作文件編制工作。

項(xiàng)目分為基建類和非基建類。基建類分為較大規(guī)模基建類項(xiàng)目和小微基建類項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目投資額200萬(wàn)元人民幣以上（含200萬(wàn)元人民幣）為較大規(guī)模基建類項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目投資額200萬(wàn)元人民幣以下為小微基建類項(xiàng)目。較大規(guī)模基建類項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告合并編制，報(bào)區(qū)發(fā)展和改革局組織審批；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案報(bào)區(qū)水務(wù)局審批。小微基建類項(xiàng)目、非基建類項(xiàng)目由區(qū)水務(wù)局直接審批項(xiàng)目建設(shè)方案或?qū)嵤┓桨浮?/span>

第七條　區(qū)移民辦負(fù)責(zé)按照區(qū)財(cái)政局項(xiàng)目庫(kù)管理要求組織設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)，將完成入庫(kù)前期工作的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，并報(bào)梅州市市級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)備案。

第八條　項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇人居環(huán)境整治及美麗家園建設(shè)、幫助移民發(fā)展生產(chǎn)促進(jìn)增收和提升基本公共服務(wù)水平的項(xiàng)目；可將小額貸款貼息、投資補(bǔ)助、購(gòu)買保險(xiǎn)補(bǔ)助等移民群眾能夠直接受益的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和民生保障項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)明確政策依據(jù)、立項(xiàng)論證、績(jī)效目標(biāo)、任務(wù)清單、支出內(nèi)容、資金需求、實(shí)施周期情況以及其他信息等。

根據(jù)移民和移民村意愿，各鎮(zhèn)（高管會(huì)）于每年4月底前上報(bào)當(dāng)年入庫(kù)項(xiàng)目，區(qū)移民辦在收到鎮(zhèn)（高管會(huì)）的入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)文件等相關(guān)資料后，組織相關(guān)人員實(shí)地勘察論證項(xiàng)目可行性，對(duì)論證合格的項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的第三方勘察設(shè)計(jì)，然后列入項(xiàng)目庫(kù)。入庫(kù)項(xiàng)目資金總額，應(yīng)按前一年資金下達(dá)總額的1.2～1.5倍控制，每年入庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作應(yīng)在當(dāng)年9月底前完成。

項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)管理。延續(xù)性項(xiàng)目以及當(dāng)年未安排資金的預(yù)算備選項(xiàng)目，可直接滾動(dòng)作為下一年度預(yù)算備選項(xiàng)目。入庫(kù)后的項(xiàng)目，因原定政策已到期、發(fā)生變化、原定任務(wù)或工作目標(biāo)已完成，或自身?xiàng)l件發(fā)生變化，無(wú)須再實(shí)施或無(wú)法再實(shí)施的，區(qū)移民辦應(yīng)及時(shí)將其從項(xiàng)目庫(kù)中移除。

單個(gè)項(xiàng)目可統(tǒng)籌使用多類別項(xiàng)目資金；未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不安排預(yù)算資金。

第九條　年度項(xiàng)目計(jì)劃所列項(xiàng)目應(yīng)來(lái)源于項(xiàng)目庫(kù)。區(qū)移民辦根據(jù)年度下達(dá)資金總額，按照突出重點(diǎn)、輕重緩急的原則，在當(dāng)年4月底前完成年度項(xiàng)目計(jì)劃編制，報(bào)區(qū)人民政府審批。區(qū)水務(wù)局在10個(gè)工作日完成審批，批準(zhǔn)后由區(qū)移民辦報(bào)梅州市水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)備案。

因項(xiàng)目資金預(yù)算新增、調(diào)整、調(diào)劑或細(xì)化資金方案等原因，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整年度項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同步辦理年度項(xiàng)目計(jì)劃新增或調(diào)整。

其他部門用于庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，從其行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十條　項(xiàng)目的實(shí)施按照招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)實(shí)際情況，項(xiàng)目法人可由項(xiàng)目所在移民村組或村委會(huì)組建，也可由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)人民政府組建。

第十一條　對(duì)能核定到人的后期扶持直補(bǔ)資金，無(wú)須編報(bào)和審批直補(bǔ)資金發(fā)放計(jì)劃，由區(qū)移民辦按照經(jīng)動(dòng)態(tài)核定公示并批準(zhǔn)后的移民后期扶持人口編制匯總名冊(cè)，報(bào)區(qū)財(cái)政局審核后支付，憑區(qū)財(cái)政局的撥付憑證和金融機(jī)構(gòu)提供的付款到戶記錄清單入賬，確認(rèn)支付到位。區(qū)移民辦將直補(bǔ)資金發(fā)放情況報(bào)梅州市水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)備案。

后期扶持直補(bǔ)資金不允許跨年度發(fā)放。不能核定到人的部分，納入項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施與管理

第十二條　年度項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，區(qū)移民辦應(yīng)盡快組織項(xiàng)目實(shí)施，每季度向梅州市市級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況。項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照已審批的前期工作文件執(zhí)行，不得擅自調(diào)整規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。

項(xiàng)目總概算確定后，以此為依據(jù)嚴(yán)格控制，不得超概算。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中確需變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算的，應(yīng)報(bào)原批復(fù)單位審批。

第十三條　在項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，并接受政府質(zhì)量監(jiān)督職能部門的監(jiān)督管理。

第十四條　項(xiàng)目完工后，由區(qū)水務(wù)局組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)備案。

項(xiàng)目法人在項(xiàng)目完工后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)召集設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、鎮(zhèn)有關(guān)人員、村委會(huì)干部和移民代表等人員進(jìn)行完工驗(yàn)收，并在15個(gè)工作日內(nèi)完成財(cái)政結(jié)算審核相關(guān)資料報(bào)財(cái)政部門審核。結(jié)算審核完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)水務(wù)局申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。區(qū)水務(wù)局1個(gè)月內(nèi)組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十五條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。項(xiàng)目移交后的運(yùn)行、管理和維護(hù)費(fèi)用，由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)。

第十六條　非工程類項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估及移交按項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行。

第十七條　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求，以項(xiàng)目為單位建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)做好項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔和移交工作，區(qū)移民辦定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和歸檔管理。

后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放完成后，由區(qū)移民辦將完整的資金發(fā)放名冊(cè)和銀行撥款記錄憑證建檔保存。

第十八條　項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)按國(guó)家行業(yè)規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在年度項(xiàng)目計(jì)劃中安排。項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理、建設(shè)管理費(fèi)用按國(guó)家行業(yè)規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入項(xiàng)目投資預(yù)算，在項(xiàng)目投資中列支。區(qū)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)所需的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

第四章 監(jiān)督管理與信息公開(kāi)

第十九條　區(qū)移民辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)不按有關(guān)規(guī)范和要求施工造成質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)責(zé)令項(xiàng)目法人和相關(guān)參建單位進(jìn)行整改；對(duì)違規(guī)并拒不糾正的應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十條　區(qū)移民辦應(yīng)協(xié)助上級(jí)部門完成監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，將監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按時(shí)報(bào)告梅州市市級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)。

第二十一條　區(qū)移民辦應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目信息錄入廣東水庫(kù)移民動(dòng)態(tài)監(jiān)管地理信息應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)用系統(tǒng)）；經(jīng)審批的年度項(xiàng)目計(jì)劃，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)錄入應(yīng)用系統(tǒng)；年度項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施完成后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)在應(yīng)用系統(tǒng)上填報(bào)項(xiàng)目完成情況。項(xiàng)目信息應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向水庫(kù)移民公開(kāi)，接受監(jiān)督。

第二十二條　項(xiàng)目實(shí)行公示制度。后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放、年度項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況等須在移民村顯著位置張榜公示，公示期不得少于7天。

第五章 附 則

第二十三條　小型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。