關于印發(fā)梅州市梅縣區(qū)區(qū)屬國企出清重組 “僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實施方案的通知

時間：2016-11-02 來源：梅縣經(jīng)信局【分享到：】【字體: 大 || 中 || 小】【打印】

區(qū)有關單位：
《梅州市梅縣區(qū)區(qū)屬國企出清重組僵尸企業(yè) 促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局（企業(yè)股）反映。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

2016年11月2日

梅縣區(qū)區(qū)屬國企出清重組僵尸企業(yè)
促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實施方案

為貫徹落實省委省政府關于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，推動我區(qū)國有僵尸企業(yè) 出清重組工作，促進國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)廣東省人民政府《關于全省國企出清重組僵尸企業(yè) 促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導意見》（粵府〔2016〕29號）精神，參照廣東省人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈省屬國企出清重組僵尸企業(yè) 促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕25號）和梅州市人民政府辦公室《梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)<梅州市市屬國企出清重組僵尸企業(yè) 促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化實施方案>的通知》（梅市府辦〔2016〕12號），結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神。堅持國有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，鼓勵國有資本主動與社會資本合作對接；堅持市場運作，開門處置，立足盤活，減少流失，把握好安置職工和處置債務兩個關鍵節(jié)點。用2 mdash;3年時間打好全區(qū)國有僵尸企業(yè) 出清重組攻堅戰(zhàn)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，促進我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要目標
以落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，用3年左右時間，充分運用市場、法律和行政手段，完成區(qū)屬國有僵尸企業(yè) 出清重組工作，實現(xiàn)國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，發(fā)展壯大區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)濟。據(jù)清理統(tǒng)計，梅縣區(qū)區(qū)屬僵尸企業(yè) 8戶，均屬吊銷關停企業(yè)，已轉(zhuǎn)制或依法破產(chǎn)，至目前尚未注銷。
出清重組僵尸企業(yè) 的目標如下：
一是至2016年底，區(qū)屬關停企業(yè)基本出清，歷史遺留問題得到根本性解決，有價值資產(chǎn)得到有效處置。
二是至2018年底，區(qū)屬國有資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資本70％以上集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等重要行業(yè)和關鍵領域，以及未來可能形成主導產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，國有資本配置效率顯著提升。
三、分類處理區(qū)屬僵尸企業(yè)
堅持分類施策、因企制宜、精準處置，采取兩個一批加快推進關停企業(yè)出清，四個一批加快特困企業(yè)重組。
（一）關停企業(yè)
一是兼并重組一批。對仍存在有價值資產(chǎn)的關停企業(yè)，實施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。
二是關閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關停企業(yè)在評估風險和成本的基礎上，履行相關程序和手續(xù)后實施關閉破產(chǎn)或注銷。
責任單位：區(qū)財政局、區(qū)科工商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等國有企業(yè)主管部門。
配合單位：區(qū)法院、區(qū)人社局、區(qū)工商局等。
（二）特困企業(yè)
一是兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負擔重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抵御市場風險能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是資本運營做實一批。對具有產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè)，以當前推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務整體上市為契機，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對暫不具備上市條件企業(yè)，委托給具備相關產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，擇機注入上市公司。
三是創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者和實施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務、開拓新市場，提高企業(yè)競爭力。
四是關閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏競爭力、抵御市場風險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機制為主、政策支持為輔，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實施關閉破產(chǎn)退出，成熟一個，退出一個。
責任單位：區(qū)財政局、區(qū)科工商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等國有企業(yè)主管部門。
配合單位：區(qū)法院、區(qū)人社局、區(qū)工商局等。
四、處置區(qū)屬國有僵尸企業(yè) 的工作步驟
區(qū)屬國有企業(yè)主管部門和區(qū)屬國企要按照目標任務要求，要制定切實可行的工作方案，規(guī)范有序?qū)嵤_透明操作，確保按照時間節(jié)點完成任務。
（一）出清關停企業(yè)（2016年12月底前完成）
mdash; mdash;核實情況。區(qū)國有企業(yè)主管部門負責，區(qū)屬國有企業(yè)以2015年12月31日為基準日，對關停企業(yè)逐個建立檔案，設立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫(yī)療費、拖欠稅費、涉訴、或有風險、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。
mdash; mdash;制定方案。區(qū)屬國有企業(yè)根據(jù)核實情況分類施策，選定關停企業(yè)的出清方式，制定出清方案。區(qū)直國有企業(yè)主管部門負責對所屬國有企業(yè)出清方案進行審核并報區(qū)財政局備案。
mdash; mdash;組織實施。區(qū)國有企業(yè)主管部門、區(qū)財政局要認真做好關停企業(yè)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務審計等基礎工作，制定人員安置方案。堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務，維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益。
mdash; mdash;資產(chǎn)處置。區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)處置必須依法依規(guī)通過資產(chǎn)拍賣、產(chǎn)權(quán)置換或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行處置。
（二）重組特困企業(yè)
mdash; mdash;核實情況。以2015年12月31日為基準日，特困企業(yè)逐個建立檔案，設立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫(yī)療費、拖欠稅費、涉訴、或有風險、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。
mdash; mdash;制定方案。根據(jù)核實情況分類施策，按照特困企業(yè)兼并重組方式，制定資本運營、兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展或關閉破產(chǎn)的重組方案，由企業(yè)主管部門報區(qū)政府批準后實施。（2016年底前完成）
mdash; mdash;組織實施。各特困企業(yè)的主管部門、區(qū)財政局根據(jù)區(qū)政府的批復，組織實施特困企業(yè)的重組。
五、摸清底數(shù)，建立出清重組僵尸企業(yè) 數(shù)據(jù)庫
區(qū)科工商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等國有企業(yè)主管部門負責建立所屬企業(yè)的數(shù)據(jù)庫并報區(qū)財政局，由區(qū)財政局匯總上報市國資辦。
（一）出清重組僵尸企業(yè) 數(shù)據(jù)庫的范圍：
一是關停企業(yè)。符合下列條件的列入關停企業(yè)：以單戶法人企業(yè)為單位，已長期完全處于關閉或停業(yè)狀態(tài)、職工己安置或仍有部分留守人員、營業(yè)執(zhí)照被吊銷的企業(yè)，以及三無企業(yè)（無人員、無資產(chǎn)、無場地）。
二是特困企業(yè)。符合下列條件之一列入特困企業(yè)：資產(chǎn)負債率超過85％且連續(xù)虧損3年以上；主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營；連續(xù)三年欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的企業(yè)。
（二）出清重組僵尸企業(yè) 數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容
區(qū)國有企業(yè)主管部門要嚴格按照要求，組織開展僵尸企業(yè)全面細致摸查核實工作，主要內(nèi)容包括：
1.企業(yè)概況。梳理僵尸企業(yè)歷史沿革和存續(xù)現(xiàn)狀等概況。
2.工商登記情況。整理工商登記資料，核查與實際情況是否一致。
3.產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。理清僵尸企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，核實股東單位和出資到位情況。
4.職工情況。整理在職員工、離退休人員基本情況（含年齡、參加工作時間、工齡及福利領取標準和發(fā)放單位等），勞動合同及社會保障履行現(xiàn)狀，梳理職工安置需要解決的問題和可能引發(fā)的風險。
5.資產(chǎn)狀況。整理歷年資產(chǎn)負債表和賬冊，核查僵尸企業(yè)有形和無形資產(chǎn)，特別是房產(chǎn)、土地、設備等實物資產(chǎn)，編制資產(chǎn)明細清單。
6.欠繳稅費。核查僵尸企業(yè)欠繳稅種和費種、欠費余額和滯納金等，分析可能發(fā)生的稅費處罰及處罰金額。
7.債權(quán)債務。梳理并編制僵尸企業(yè)的債權(quán)債務清單，列明債權(quán)債務發(fā)生的歷史緣由，分析債權(quán)債務可能引發(fā)的糾紛以及已發(fā)生糾紛的處置情況等。
8.涉訴情況。梳理已發(fā)生法律效力的法院裁定、調(diào)解書、仲裁裁決和受到的行政處罰，以及執(zhí)行情況。
9.歷史遺留問題。梳理僵尸企業(yè)重大歷史遺留問題，及需要與司法、金融、稅務、工商、國土等部門協(xié)調(diào)的問題清單。
10.其他。其他需要摸查核實的情況。僵尸企業(yè)資料經(jīng)查找確認無法獲取或缺失的，應當說明具體原因。
六、加強組織保障，落實工作責任
（一）加強組織領導
區(qū)國有企業(yè)主管部門、區(qū)屬國有企業(yè)要把國有僵尸企業(yè) 出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應的工作機制，確保組織到位、政策到位、工作到位。區(qū)政府建立由區(qū)分管領導擔任總召集人的國有僵尸企業(yè) 處置工作聯(lián)席會議制度，區(qū)財政局為牽頭部門，區(qū)法院、區(qū)科工商務局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局和區(qū)工商局等區(qū)有關單位為成員單位。聯(lián)席會議負責制定僵尸企業(yè) 出清重組的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出清重組工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)財政局，負責聯(lián)席會議日常工作。
（二）落實工作責任
區(qū)財政局要加強與市國資辦及區(qū)有關部門的聯(lián)系，區(qū)有關部門要加強政策支持，指導企業(yè)解決處置過程中遇到的問題和困難。區(qū)財政局和區(qū)科工商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)法院、區(qū)工商局等成員單位要指定一名分管領導負責此項工作。區(qū)科工商務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等企業(yè)主管部門要組織精干力量，制定處置僵尸企業(yè) 出清重組工作方案，確保按時間節(jié)點完成本系統(tǒng)的僵尸企業(yè) 出清重組工作，工作方案于2016年11月20日前報區(qū)財政局備案。
（三）規(guī)范有序操作
出清重組僵尸企業(yè) 促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，要依法履行信息公開、科學論證、合理評估、依法清算和集體決策等程序，加強資金、土地、物業(yè)、應收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理，公開透明加快推進僵尸企業(yè) 出清重組工作，確保國有資產(chǎn)不流失。

關于印發(fā)梅州市梅縣區(qū)區(qū)屬國企出清重組 “僵尸企業(yè)”促進國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化 實施方案的通知

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