印發梅州市梅縣區食品藥品監督管理體制改革

實施方案的通知

各鎮人民政府（新城辦事處、扶大高新區管委會），區府直屬和省、市屬駐梅各單位：

《梅州市梅縣區食品藥品監督管理體制改革實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。實施中遇到的問題請徑向區編辦反映。

梅州市梅縣區人民政府辦公室

2014年2月10日

梅州市梅縣區食品藥品監督管理體制

改革實施方案

根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和《廣東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的指導意見》（粵府〔2013〕85號）精神，結合我區實際，現就做好我區食品藥品監督管理體制改革工作制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實國務院關于改革完善地方食品藥品監督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合食品藥品監管職能和機構為重點，進一步理順部門職責關系，優化資源配置，充實加強基層監管力量，強化和落實監管責任，加快形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，著力構建符合社會主義市場經濟改革方向的食品藥品監管體制和社會共治格局，全面提升食品藥品安全水平。

二、主要任務

（一）整合監管職能和機構。

1．重新組建梅州市梅縣區食品藥品監督管理局。

參照國務院和省、市政府整合食品藥品監管職能和機構的模式，重新組建梅州市梅縣區食品藥品監督管理局，為區人民政府工作部門。

將區經濟和信息化局酒類流通的監督管理職責，劃入區食品藥品監督管理局。

將區衛生局食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故，統一發布重大食品安全信息的職責，劃入區食品藥品監督管理局。

將區工商行政管理局流通環節食品安全監督管理的職責，劃入區食品藥品監督管理局。

將區質量技術監督局食品生產加工環節的質量安全監督管理和食品、化妝品的強制檢驗職責，劃入區食品藥品監督管理局。

將區食品安全委員會日常工作及區食品安全委員會辦公室的職責調整由區食品藥品監督管理局承擔。

將區農業局的食用農產品和區畜牧獸醫水產局的食用水產品以及區林業局的依法可食用陸生野生動物的流通監管職責劃入區食品藥品監督管理局。

2．設立鎮級食品藥品監督管理所。

根據需要在鎮級科學合理設置食品藥品監管派出機構，結合我區實際，鎮級（除程江鎮、新城辦事處、扶大高新區由區食品藥品監督管理局直接負責監督管理外）設立12個食品藥品監督管理所：（1）單獨設置梅縣區南口、雁洋、松口、丙村、白渡、松源、畬江、梅西8個食品藥品監督管理所，分別負責對南口鎮、雁洋鎮、松口鎮、丙村鎮、白渡鎮、松源鎮、畬江鎮、梅西鎮轄區內的食品藥品實行監督管理。（2）梅縣區梅南食品藥品監督管理所，負責對梅南鎮、水車鎮2個鎮域范圍內的食品藥品實行監督管理。（3）梅縣區隆文食品藥品監督管理所，負責對隆文鎮、桃堯鎮2個鎮域范圍內的食品藥品實行監督管理。（4）梅縣區大坪食品藥品監督管理所。負責對大坪鎮、石坑鎮2個鎮域范圍內的食品藥品實行監督管理。（5）梅縣區城東食品藥品監督管理所負責對城東鎮、石扇鎮2個鎮域范圍內的食品藥品實行監督管理。管理所為區食品藥品監督管理局派出機構，均定為正股級（按照省編辦函[2013] 207號要求，派出機構按縣級局內設機構級別設置），各設所長1名，副所長1名，具體編制配備方案按市編委下達的編制和要求核定。

在農村行政村和城鎮社區設立食品藥品監管協管員，由行政村和社區工作人員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。探索建立鄉鎮工作人員志愿兼任協管員制度，鼓勵社會志愿者積極參與協助和監督食品藥品監管工作。

（二）加快轉變監管方式。

深化行政審批制度改革，轉變和完善監管方式，凡是應由生產經營主體自主負責、社會組織自律管理以及事中或事后監管可以達到管理目的的事項，原則上取消行政審批；對相關機構和人員資質、資格的審批，原則上只保留準入審批，取消相關的評價、評級審批。采取政策引導、資金扶持等激勵機制和提高違法違規成本等約束制度，增強企業對食品藥品安全管理的自主性和主動性，加快構建生產經營者主體責任體系。

區食品藥品監督管理局要注重建立健全執法監管體系和安全風險防范體系，加強食品藥品監管的制度、體系、機制、標準等建設，切實解決監管不力或以審批代監管等問題，確保主要力量用于生產、流通、消費（使用）環節的食品藥品安全執法檢查，實現工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監管為主的根本轉變。暢通食品藥品投訴舉報渠道，探索整合有關資源，建立獨立公正、統一規范、社會充分參與的跨部門綜合性舉報投訴平臺，依法受理和處理有關食品藥品的申訴舉報，查處食品藥品生產經營和消費流通等環節損害消費者合法權益的違法行為。加大食品藥品監管和處罰等信息公開力度，實行陽光執法。

加快發展食品藥品相關社會組織，拓寬轉變政府職能的載體。推進食品藥品領域社會信用體系建設，大力發展和規范行業征信機構，率先在食品藥品行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。建立健全有獎舉報制度，支持新聞媒體曝光食品藥品安全問題，完善食品藥品監管部門及時跟進查處機制，充分發揮人民群眾和新聞媒體的監督作用。

（三）整合監管隊伍和技術資源。

整合食品藥品檢驗檢測資源，區食品藥品監督管理局可整合現有資源建立食品藥品快檢快篩平臺。探索優化公共事業資源配置，整合分散在各部門的檢驗檢測機構和資源，組建跨部門、跨領域的公共檢驗檢測機構，建立現代法人治理結構，獨立提供檢驗檢測服務，形成政社合作管理和服務的綜合性檢驗檢測技術支撐體系。鼓勵和支持社會力量興辦具有獨立性和公正性的第三方食品藥品檢驗檢測機構，食品藥品監管部門要制定相關政策、監管規范及配套制度。

（四）加強監管能力建設。

在整合原食品藥品監管、工商、質監、衛生部門現有食品藥品監管力量基礎上，重視抓好區食品藥品監督管理局稽查分局的建設，加強食品藥品安全監管技術力量建設，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，構建以食品藥品相關專業人員為主體的食品藥品監管隊伍。根據食品藥品監管執法需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。要加大食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，充分發揮信息化監管手段的作用，提升科學監管水平。

三、落實監管責任

在省、市政府的統一領導下，區政府履行對本區食品藥品安全負總責，切實抓好我區食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監管職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。同時加強組織協調，強化支持措施，落實經費保障，實現社會共治，提升食品藥品安全監管整體水平。

（一）監管部門要履職盡責。食品藥品監管部門要轉變管理理念、創新管理方式，建立生產經營者主體責任制，加大監管執法檢查力度，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險；要完善食品藥品安全信息發布制度和政務公開制度，正確引導社會輿論，形成社會共治格局。農業（含畜牧獸醫水產，下同）部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監管，強化源頭治理。

參照國家和省、市有關部門對食用農產品、水產品和依法可食用陸生野生動物監管職責分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門和農業、畜牧獸醫水產、林業等有關部門的監管邊界，切實做好食用農產品、水產品、依法可食用陸生野生動物產地準出管理與批發市場準入管理的銜接，農業部門、林業部門負責食用農產品、水產品和依法可食用陸生野生動物進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管。食用農產品、水產品和依法可食用陸生野生動物進入批發、零售市場或生產加工企業后，由食品藥品監管部門監督管理。涉及的運輸、藏貯環節專業從事食品儲存和運輸活動的企業（如物流企業）由食品藥品監管部門負責監管，其他運輸、藏貯行為按照承擔主體確定監管部門。工商部門負責經營行為的監管。

明確藥品、醫療器械、保健食品廣告管理的職責分工，食品藥品監管部門負責廣告內容的審查，工商行政管理部門負責廣告活動的監督檢查，食品藥品監管部門應當對其批準的藥品、醫療器械、保健食品廣告進行檢查，對于違法廣告，應當向工商行政管理部門通報并提出處理建議，工商行政管理部門應當依法及時做出處理，兩部門建立健全協調配合機制。衛生部門要加強食品安全標準、風險監測評估等相關工作。食品藥品監管部門要與有關檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯合處置機制。區食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。

農業部門牽頭負責“瘦肉精”監管工作，可在生豬養殖、收購、販運、定點屠宰環節實施對“瘦肉精”的檢驗、認定和查處，負責生豬收購、販運環節質量安全的監督管理，可根據工作需要按照有關規定對生豬收購販運企業（合作社、經紀人）設立資質許可，對銷售和運輸過程中的生豬進行質量安全監督檢查。食品藥品監管部門負責豬肉流通環節監管，加大對鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品的流通和非法生產行為打擊力度。衛生部門依法負責組織制定與生豬、豬肉質量相關的安全標準并發布相關食品安全信息。公安部門依法開展打擊生產、銷售、使用“瘦肉精”犯罪活動。

（二）相關部門要各負其責。與食品安全工作有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，形成監管部門之間的密切協作聯動機制。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管，發現食品相關產品可能影響食品安全的，應及時通報食品藥品監管部門，食品藥品監管部門應當立即在食品生產、消費流通環節采取措施加以處理。食品藥品監管部門發現食品安全問題可能是由食品相關產品造成的，應及時通報質監部門，質監部門應當立即在食品相關產品生產加工環節采取措施加以處理。農業部門可以對市場農產品進行監督抽查，具體執法行為由食品藥品監管部門實施。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強化與食品藥品監管部門的銜接、配合、聯動，加強行政執法和刑事司法的銜接，形成監管、打擊、整治合力，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。

四、加強組織保障

區食品藥品安全工作社會關注度高，各方面對體制改革的期待高，區有關部門務必精心組織、周密部署，加快實施工作步伐，取得讓人民群眾滿意的實效。

（一）加強領導，扎實推進。參照省、市的做法，成立梅州市梅縣區縣食品藥品監管機構改革工作領導小組，由區政府主要負責人任組長，組織、編辦、發改、財政、人社、食品藥品、衛生、農業、林業、工商、質監、法制等部門主要負責人為小組成員，做好部門協調和干部思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢。按照上級要求，改革工作和食品藥品監督管理局重新“三定”工作必須于2014年3月底前完成。

（二）嚴肅紀律，增強合力。嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于嚴肅紀律強化監督確保政府機構改革和職能轉變工作順利進行的通知》（粵委辦發電〔2013〕44號）有關規定，在食品藥品監管機構改革過程中嚴肅機構編制、組織人事和財經紀律。機構改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，相關單位要按既定部署做好有關工作，及時處理食品藥品安全突發事件，實現食品藥品安全監管工作的無縫銜接和平穩過渡，各有關部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進行。監察部門要會同機構編制部門，加強對改革的督促檢查，對違反規定的，嚴肅追究有關人員責任。

（三）凝聚共識，加強指導。開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分認識改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想，凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的輿論環境和良好氛圍。