MXBGS-2025-001

梅縣區(qū)科工商務(wù)〔2025〕6號(hào)

關(guān)于印發(fā)《梅縣區(qū)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低

效用地認(rèn)定和處置辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（高管會(huì)、辦事處），區(qū)有關(guān)單位:

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《梅縣區(qū)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                                        梅州市梅縣區(qū)科工商務(wù)局

                                          2025年5月23日

梅縣區(qū)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地

認(rèn)定和處置辦法（試行）

第一章 總  則

第一條為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)梅縣區(qū)全域土地綜合整治，規(guī)范和引導(dǎo)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置行為，提升土地節(jié)約集約綜合利用水平，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）《廣東省土地管理?xiàng)l例》《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（廣東省人民政府令第100號(hào)）以及《梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作指引》（梅市明電〔2023〕128號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件精神，結(jié)合梅縣區(qū)實(shí)際和入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地的適用性，制定本辦法。

第二條堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)和梅州市土地工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地監(jiān)管和低效用地盤活利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源有序流動(dòng)和高效集約配置，激活和釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新空間，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)用地整體利用水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章 低效用地認(rèn)定

第三條本辦法所稱入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地，是指在國土空間規(guī)劃中確定為工業(yè)、商業(yè)等用途并作經(jīng)營性使用且經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，雖已開發(fā)建設(shè)但土地利用現(xiàn)狀仍有調(diào)整盤活和提升利用空間的土地，不包括農(nóng)村宅基地及商品住宅用途的集體建設(shè)用地。

本辦法適用于梅縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地的低效用地調(diào)查、認(rèn)定、處置和利用等相關(guān)活動(dòng)。

入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置用地的認(rèn)定和處置按照其他相關(guān)政策執(zhí)行。

第四條 符合下列情形之一的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可認(rèn)定為低效用地：

（一）已動(dòng)工開發(fā)，開發(fā)建設(shè)用地面積超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積的1/3且已投資額超過總投資額的25%，但在集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的建設(shè)工期結(jié)束時(shí)，仍未達(dá)到約定的建設(shè)面積和投資額度的建設(shè)用地。

（二）已建成投產(chǎn)或投入使用，但“固定資產(chǎn)總投資”“投資強(qiáng)度”和“開發(fā)投資總額”指標(biāo)未達(dá)到合同約定要求，仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五條應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，原則上以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定為準(zhǔn)。無合同約定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可或建設(shè)工程報(bào)建批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。總投資額、已投資額均不含集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

第三章低效用地處置

第六條 政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同加強(qiáng)對(duì)入市低效用地的監(jiān)管和處置；低效用地的認(rèn)定條件和處置辦法列入招標(biāo)條件，明確寫入合同，便于依法依約處置。

第七條 被認(rèn)定為低效用地的，有兩年整改期，整改期滿仍為低效用地的，由土地所有權(quán)人按物業(yè)評(píng)估價(jià)以掛賬方式有償收回土地使用權(quán)。

第八條已被認(rèn)定為低效用地的，土地所有權(quán)人應(yīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致后，按照“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、臺(tái)賬管理、跟蹤監(jiān)管”的原則，采取鼓勵(lì)開發(fā)、重組共建、協(xié)議收回等措施盤活利用低效用地，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)低效用地實(shí)行分類處置：

（一）合同約定的土地使用權(quán)人自主改造。未按合同約定期限完成建設(shè)，或者已建成投產(chǎn)或投入使用但“固定資產(chǎn)總投資”“投資強(qiáng)度”和“開發(fā)投資總額”等指標(biāo)未達(dá)到合同約定要求，由土地使用權(quán)人自行依法依規(guī)通過限期開發(fā)、追加投資、轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施開發(fā)建設(shè)再利用，限期落實(shí)整改。

（二）企業(yè)單位整合重組共建。因項(xiàng)目資金、預(yù)期效益等原因難以繼續(xù)建設(shè)的用地，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人將土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或者分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式給符合要求的項(xiàng)目使用。企業(yè)單位通過市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式，對(duì)低效用地實(shí)行整合利用、集中建設(shè)，達(dá)到優(yōu)化土地利用布局，提高土地資源利用率的效果。

（三）政府主導(dǎo)盤活利用。各鎮(zhèn)人民政府（高管會(huì)、辦事處）、區(qū)直各相關(guān)職能單位根據(jù)招商引資項(xiàng)目落地需要，引導(dǎo)符合落戶相關(guān)條件的企業(yè)與土地使用權(quán)人協(xié)商，對(duì)低效用地依法進(jìn)行受讓或承租，并依法建設(shè)；或者由自然資源部門會(huì)同鎮(zhèn)人民政府（高管會(huì)、辦事處）指導(dǎo)土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，協(xié)議有償收回土地使用權(quán)后再組織開發(fā)利用。

第四章 實(shí)施程序

第九條核查認(rèn)定。各鎮(zhèn)人民政府（高管會(huì)、辦事處）依法對(duì)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用行為進(jìn)行監(jiān)督，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)上報(bào)涉嫌低效利用土地的信息。區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地盤活利用工作負(fù)總責(zé)，視實(shí)際工作情況，不定期組織自然資源、科工商務(wù)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、住建等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)人民政府（高管會(huì)、辦事處），對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)、項(xiàng)目的入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地逐宗調(diào)查、核實(shí)，對(duì)符合本辦法低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定為低效用地。

第十條制定方案。各鎮(zhèn)人民政府（高管會(huì)、辦事處）對(duì)存在低效用地問題的土地使用權(quán)人進(jìn)行通知、約談、提醒，告知情況，并進(jìn)行充分溝通協(xié)商。以安全、環(huán)保、效益為底線，指導(dǎo)土地使用權(quán)人通過自主改造或重組共建等形式制定低效用地處置利用方案并簽訂相關(guān)協(xié)議書。

第十一條 處置利用。土地使用權(quán)人根據(jù)低效用地處置利用方案對(duì)低效用地進(jìn)行改造開發(fā)利用，所在地鎮(zhèn)人民政府（高管會(huì)、辦事處）引導(dǎo)實(shí)施。

第十二條核準(zhǔn)驗(yàn)收。對(duì)于完成約定處置目標(biāo)要求的用地，由所在地鎮(zhèn)人民政府（高管會(huì)、辦事處）與相關(guān)職能部門引導(dǎo)土地所有權(quán)人根據(jù)低效用地處置利用方案核準(zhǔn)驗(yàn)收。

監(jiān)督管理

第十三條被認(rèn)定為低效用地，土地使用權(quán)人拒不再利用開發(fā)，或采取拖延、回避等方式不配合開展土地再利用工作的，由各鎮(zhèn)（高管會(huì)、辦事處）人民政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法依規(guī)查處土地使用權(quán)人的違法違規(guī)行為。

第十四條土地使用權(quán)人未積極采取處置利用措施或處置利用未達(dá)目標(biāo)，仍屬于低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由土地所有權(quán)人嚴(yán)格按照項(xiàng)目投資協(xié)議、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同等依法依約追究土地使用權(quán)人責(zé)任。

第十五條 低效用地處置利用過程中，各鎮(zhèn)人民政府（高管會(huì)、辦事處）及相關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，監(jiān)督、處置不力的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

附則

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，試行兩年。國家和省、市對(duì)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　政策原文：關(guān)于印發(fā)《梅縣區(qū)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置辦法（試行）》的通知.pdf

　　政策解讀：《梅縣區(qū)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定和處置辦法（試行）》政策解讀