MXFGS-2025-005

梅縣區(qū)府辦〔2025〕7號(hào)

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《梅縣區(qū)

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金

征收使用管理辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（扶大高管會(huì)、新城辦事處），區(qū)府直屬和省、市屬駐梅各單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《梅縣區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)自然資源分局反映。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

                         2025年5月7日

梅縣區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值

收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）

第一章 總則

　　第一條　為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建立以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的目標(biāo)要求，建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，規(guī)范梅縣區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕41號(hào)）、《財(cái)政部自然資源部關(guān)于延續(xù)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金政策的通知》（財(cái)稅〔2023〕52號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合梅縣區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　梅縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人，以出售、交換、贈(zèng)與、出租或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱“調(diào)節(jié)金”）。

　　第三條　本辦法所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對(duì)土地增值收益收取的資金。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。

第二章 征收主體

　　第四條　征收主體為區(qū)人民政府，調(diào)節(jié)金由區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)組織征收。

第三章 調(diào)節(jié)金征收

　　第五條　按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，入市主體按不同入市方式、不同用途的入市土地增值收益繳納一定比例的調(diào)節(jié)金。

調(diào)節(jié)金原則上由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。

　　第六條　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、作價(jià)出資（入股）方式入市的，成交總價(jià)款為入市收入；以出租方式入市的，租賃總額為入市收入。

以出售、交換、出租、作價(jià)出資（入股）等方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定：

（一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓的，銷售價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入；

（二）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并存在差價(jià)補(bǔ)償?shù)?，被轉(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)差額與合同約定差價(jià)補(bǔ)償款中較大者為再轉(zhuǎn)讓收入；

其中，以除土地或房產(chǎn)以外的實(shí)物等非貨幣形式補(bǔ)償差價(jià)的，其評(píng)估價(jià)值為相應(yīng)差價(jià)補(bǔ)償款；

（三）以出租或作價(jià)出資（入股）方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價(jià)款為再轉(zhuǎn)讓收入；

（四）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的，評(píng)估價(jià)或合同協(xié)議價(jià)中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入；

（五）對(duì)無償贈(zèng)與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過境內(nèi)非營利社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)贈(zèng)與國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈(zèng)與行為以評(píng)估價(jià)為再轉(zhuǎn)讓收入。

　　第七條　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在初次入市環(huán)節(jié)，包括出讓、出租等交易行為的，調(diào)節(jié)金按土地使用權(quán)的入市土地增值收益核定征收：

（一）商服用途按土地使用權(quán)的入市土地增值收益的30%收取調(diào)節(jié)金；

（二）工礦倉儲(chǔ)用途按土地使用權(quán)的入市土地增值收益的30%收取調(diào)節(jié)金。

　　第八條　在入市后再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，包括出售、交換、贈(zèng)與、出租或其他視同轉(zhuǎn)讓等交易行為的，對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物并取得收入的單位或個(gè)人征收調(diào)節(jié)金。

（一）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，調(diào)節(jié)金按土地使用權(quán)的再轉(zhuǎn)讓土地增值收益核定征收：

1.轉(zhuǎn)讓商服用途的，按土地使用權(quán)的再轉(zhuǎn)讓土地增值收益的30%收取調(diào)節(jié)金；

2.轉(zhuǎn)讓工礦倉儲(chǔ)用途的，按土地使用權(quán)的再轉(zhuǎn)讓土地增值收益的30%收取調(diào)節(jié)金。

（二）轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)與地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的，調(diào)節(jié)金按土地使用權(quán)與地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的再轉(zhuǎn)讓土地增值收益核定征收（如涉及產(chǎn)業(yè)載體項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)分割的，調(diào)節(jié)金按分割單元的再轉(zhuǎn)讓土地增值收益核定征收）：

1.轉(zhuǎn)讓商服用途的，按土地使用權(quán)與地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的再轉(zhuǎn)讓土地增值收益的30%收取調(diào)節(jié)金；

2.轉(zhuǎn)讓工礦倉儲(chǔ)用途的，按土地使用權(quán)與地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的再轉(zhuǎn)讓土地增值收益的30%收取調(diào)節(jié)金。

　　第九條　轉(zhuǎn)讓方有下列情形之一的，按照地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的評(píng)估價(jià)格計(jì)算征收轉(zhuǎn)讓調(diào)節(jié)金：

（一）隱瞞、虛報(bào)地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物成交價(jià)格的；

（二）轉(zhuǎn)讓地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物的成交價(jià)格低于其評(píng)估價(jià)格，又無正當(dāng)理由的。

　　第十條　征收的調(diào)節(jié)金，暫填列政府預(yù)算收支分類科目“1030717農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金收入”。財(cái)政部門另有規(guī)定的，按財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　調(diào)節(jié)金征收部門根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價(jià)款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等信息。

調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同、協(xié)議及繳款通知書規(guī)定及時(shí)足額繳納調(diào)節(jié)金。對(duì)未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源分局等相關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。

第四章 調(diào)節(jié)金使用

　　第十二條　調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，金額上繳區(qū)地方國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

調(diào)節(jié)金征收相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第十三條　調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、土地復(fù)墾、失地農(nóng)民保障以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)助和特困救助等。

　　第十四條　各鎮(zhèn)（高管會(huì)、辦事處）關(guān)于入市相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)可以年度預(yù)算形式向區(qū)財(cái)政申請。

　　第十五條　區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源分局根據(jù)各自職責(zé)做好調(diào)節(jié)金的管理和使用，并接受審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，確保資金使用符合規(guī)定用途和預(yù)算管理要求。

第五章 法律責(zé)任

　　第十六條　單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的。

　　第十七條　調(diào)節(jié)金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

　　第十八條　本辦法從印發(fā)之日起試行，有效期2年。國家和省、市對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室秘書股                                    2025年5月7日印發(fā)

    政策解讀：《梅縣區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》政策解讀