MXFGS-2025-006

梅縣區(qū)府辦〔2025〕8號(hào)

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《梅縣區(qū)

入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地認(rèn)定和

處置辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（扶大高管會(huì)、新城辦事處），區(qū)府直屬和省、市屬駐梅各單位：

　　經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《梅縣區(qū)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地認(rèn)定和處置辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)自然資源分局反映。

                      梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室

                         2025年5月7日

梅縣區(qū)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地

認(rèn)定和處置辦法（試行）

第一章 總則

　　第一條　為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于建立以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的目標(biāo)要求，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的閑置土地認(rèn)定和處置行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，參照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號(hào)令）《梅州市閑置土地處置規(guī)定》（梅州市人民政府令第10號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合梅縣區(qū)實(shí)際和入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地的適用性，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱閑置土地，是指被認(rèn)定處于閑置狀態(tài)的已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

本辦法適用于梅縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的閑置土地認(rèn)定、處置和利用等相關(guān)活動(dòng)。

　　第三條　閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、分類處理、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開的原則。

　　第四條　各鎮(zhèn)人民政府（高管會(huì)、辦事處）、區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)政務(wù)和數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工協(xié)同做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條　符合下列情形之一的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地：

（一）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人超過該集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年仍未動(dòng)工開發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同未約定動(dòng)工開發(fā)日期或者約定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動(dòng)工開發(fā)日期，超過動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；

（二）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；

（三）以轉(zhuǎn)讓方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人超過與土地所有權(quán)人重新約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；或者未重新約定動(dòng)工開發(fā)日期的，自集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)變更登記之日起1年為動(dòng)工開發(fā)日期，超過動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六條　動(dòng)工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，工程施工進(jìn)度達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；

（二）使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；

（三）其他項(xiàng)目，地基施工完成1/3。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)動(dòng)工開發(fā)的認(rèn)定結(jié)果有異議的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

　　第七條　建設(shè)主體工程在動(dòng)工開發(fā)后、竣工前施工方已停止施工活動(dòng)的，由土地所有權(quán)人根據(jù)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局出具的相關(guān)證明材料認(rèn)定為中止開發(fā)。

對(duì)已建工程部分的維修、保養(yǎng)和建設(shè)不計(jì)入開發(fā)建設(shè)用地面積的輔助設(shè)施等活動(dòng)，不得認(rèn)定為施工。

　　第八條　應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地的總面積、總投資額，以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定為準(zhǔn)；無約定的，按照建設(shè)工程規(guī)劃許可或建設(shè)工程報(bào)建批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。通過上述方式仍無法認(rèn)定的，由土地所有權(quán)人向區(qū)自然資源分局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門申請(qǐng)按照宗地實(shí)際開發(fā)建設(shè)情況予以認(rèn)定。

已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地的面積按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人實(shí)際動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建（構(gòu)）筑物之基底面積認(rèn)定，臨時(shí)建（構(gòu)）筑物涉及的建設(shè)用地面積不得計(jì)入已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積。已投資額按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額認(rèn)定，可以依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金憑證等材料認(rèn)定或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定。

總投資額、已投資額均不含集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易價(jià)款和向國家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

　　第九條　閑置土地的認(rèn)定以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同記載宗地為單位。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證中的宗地劃分不一致的，以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同中的宗地劃分為準(zhǔn)。

　　第十條　本辦法中的土地價(jià)款是指集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得土地時(shí)支付的地價(jià)款，不包括取得土地應(yīng)繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

土地價(jià)款根據(jù)有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同記載的價(jià)格認(rèn)定。

　　第十一條　土地所有權(quán)人可向有關(guān)部門或者單位申請(qǐng)?zhí)峁┯嘘P(guān)材料，明確其行為是否造成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人動(dòng)工開發(fā)延遲或者無法動(dòng)工開發(fā)和行為產(chǎn)生的具體時(shí)間，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成書面答復(fù)。

　　第十二條　具有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為政府、政府有關(guān)部門或者土地所有權(quán)人原因造成土地閑置：

（一）因未按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、轉(zhuǎn)讓合同約定的期限、條件將土地交付給集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的；

（二）因國土空間規(guī)劃依法修改，造成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行開發(fā)的；

（三）因國家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的；

（五）因軍事管制、文物保護(hù)等無法動(dòng)工開發(fā)的；

（六）因政府、政府有關(guān)部門或者土地所有權(quán)人的其他行為導(dǎo)致無法動(dòng)工開發(fā)的。

政府或者政府有關(guān)部門根據(jù)上述規(guī)定向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人出具的書面證明材料，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人簽名后加蓋公章；土地所有權(quán)人根據(jù)上述規(guī)定向集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人出具的書面證明材料，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表表決同意后形成決議簽名加蓋公章。

第三章 處置與利用

　　第十三條　因不可抗力、政府、政府有關(guān)部門或者土地所有權(quán)人的原因造成土地閑置的，土地所有權(quán)人與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商選擇下列方式處置：

（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地政策，且土地使用權(quán)人具備占總建設(shè)投資額25%以上資金實(shí)力的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過1年；

（二）調(diào)整土地規(guī)劃條件。按照新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款（不包括土地增值收益調(diào)節(jié)金部分）；改變土地規(guī)劃條件的土地利用應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃；

（三）調(diào)整土地用途。改變土地用途后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃；

（四）協(xié)議有償收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以按照不低于土地使用權(quán)人取得土地的成本，參考收回土地決定作出之日的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)扣除原土地增值收益調(diào)節(jié)金部分，收回土地使用權(quán)，納入集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市儲(chǔ)備庫。出讓土地時(shí)對(duì)收回土地使用權(quán)價(jià)格已有約定且約定的價(jià)格不低于收回土地決定作出之日的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)扣除原土地增值收益調(diào)節(jié)金部分后的，按原約定的價(jià)格執(zhí)行；

（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，重新簽訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同，并在合同中注明為置換土地；

（六）符合土地實(shí)際情況的其他處置方式。

除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開發(fā)時(shí)間按照新約定的時(shí)間重新起算。

　　第十四條　屬于不可抗力、政府、政府有關(guān)部門或者土地所有權(quán)人原因造成土地閑置的，土地所有權(quán)人與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，在不違反其他相關(guān)規(guī)定的前提下實(shí)施。

閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，在擬訂的閑置土地處置方案期間，土地權(quán)利人應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)抵押權(quán)人參與擬訂處置方案。閑置土地被司法機(jī)關(guān)采取保全措施的，擬訂的處置方案應(yīng)當(dāng)征求司法機(jī)關(guān)的意見。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人不同意協(xié)商或者參與協(xié)商但未選擇處置方式的，土地所有權(quán)人向區(qū)自然資源分局申請(qǐng)?zhí)岢鎏幚硪庖姟?/span>

　　第十五條　因集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置被征繳土地閑置費(fèi)或者收回閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，按照雙方簽訂的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同有關(guān)條款或法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式執(zhí)行。

　　第十六條　無償收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

置換土地、協(xié)議有償收回集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照擬定處置方案規(guī)定的期限依法辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

第四章 監(jiān)督與管理

　　第十七條　區(qū)自然資源分局在審核入市申請(qǐng)材料和方案時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列條件，防止因政府或者政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

（一）土地權(quán)屬清晰；

（二）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；

（三）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（四）動(dòng)工開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備的其他基本條件。

　　第十八條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。

約定動(dòng)工開發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。

　　第十九條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向土地所有權(quán)人提供項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度情況，在建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工、竣工的1個(gè)月內(nèi)提供施工許可證、竣工驗(yàn)收證明等材料，積極配合做好項(xiàng)目用地跟蹤登記工作。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)及竣工時(shí)間、土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。

　　第二十條　集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人有履行能力但是拒不繳納土地閑置費(fèi)或者拒不移交被收回土地的，土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其有關(guān)信息材料移送給社會(huì)信用主管部門列入嚴(yán)重失信主體名單。

第五章 法律責(zé)任

　　第二十一條　土地所有權(quán)人未按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的期限、條件將土地交付給集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第六章 附則

　　第二十二條　本辦法所稱的“不滿”“不足”“超過”，不包括本數(shù)；“以上”“以下”，則包括本數(shù)。

　　第二十三條　本辦法從印發(fā)之日起試行，有效期2年。國家和省、市對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地認(rèn)定和處置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開方式：主動(dòng)公開

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委辦，區(qū)法院，區(qū)檢察院。

梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室秘書股                                    2025年5月7日印發(fā)

政策解讀：《梅縣區(qū)入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地閑置土地認(rèn)定和處置辦法（試行）》政策解讀