MXFGS-2025-001

梅縣區府辦〔2025〕6號

梅州市梅縣區人民政府辦公室關于印發

《梅州市梅縣區農村土地經營權

流轉實施細則》的通知

各鎮人民政府（扶大高新區管委會、新城辦事處），區府直屬和省、市屬駐梅各單位，梅州綜保區管委會：

《梅州市梅縣區農村土地經營權流轉實施細則》已經區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向區農業農村局反映。

                      梅州市梅縣區人民政府辦公室

                         2025年3月4日

梅州市梅縣區農村土地經營權流轉實施細則

第一章總則

第一條為了規范農村土地經營權流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農業農村現代化，維護農村社會和諧穩定，根據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《農業農村部關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》《梅州市農村承包地“三權分置”改革工作指引》等規定，結合我區實際，制定本實施細則。

第二條在穩定農村土地承包關系的基礎上，在不改變土地集體所有性質、不改變土地農業用途、不超過承包期剩余期限、不損害農民和村集體利益的前提下，結合國土空間總體規劃的實施與第二輪土地承包到期延包工作的開展，以集中連片、適度規模、集約經營為導向，依法、規范、有序推進土地經營權流轉，支持農村現代農業、特色農業和集體經濟的發展，加快實現農業農村現代化。

第三條農村土地經營權流轉應當遵循下列原則：

（一）堅持依法、自愿、有償原則。土地經營權流轉應當堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地經營權。

（二）堅持不得改變承包土地農業用途原則。土地經營權流轉不得損害農村集體經濟組織和利害關系人的合法權益，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，不得改變承包土地的農業用途，確保農地農用，優先用于糧食生產，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

（三）堅持適度規模經營原則。土地經營權流轉應當因地制宜、循序漸進，把握好流轉、集中、規模經營的度，流轉規模應當與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應，鼓勵各鎮建立多種形式的土地經營權流轉風險防范和保障機制。

第四條流轉期限不得超過土地承包期的剩余期限。

第二章流轉當事人

第五條承包方在承包期限內有權依法自主決定土地經營權是否流轉，以及流轉對象、方式、期限等。

第六條土地經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第七條承包方自愿委托發包方、中介組織或者他人流轉其土地經營權的，應當由承包方出具《農村土地經營權流轉委托書》。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉承包方的土地經營權。

第八條土地經營權流轉的受讓方應當為具有良好農業經營能力或者資質的組織或個人，在同等條件下，本村集體經濟組織成員享有優先權。

第九條土地經營權流轉的方式、期限、價款和具體條件，由流轉雙方平等協商確定。流轉期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優先續約的權利。

第十條受讓方應當依照有關法律法規保護土地，禁止改變土地的農業用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

第十一條受讓方將流轉取得的土地經營權再流轉以及向金融機構融資擔保的，應當事先取得承包方書面同意，并向發包方備案。

第十二條經承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設農業生產附屬、配套設施，以及農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖設施的，在土地經營權流轉合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權獲得合理補償。具體補償辦法可在土地經營權流轉合同中約定或由雙方協商確定。

第三章流轉方式

第十三條承包方可以采取出租（轉包）、入股或其他符合有關法律和國家政策規定的方式流轉土地經營權。

出租（轉包），是指承包方將部分或者全部土地經營權，租賃給他人從事農業生產經營。

入股，是指承包方將部分或者全部土地經營權作價出資，成為公司、合作經濟組織等股東或者成員，并用于農業生產經營。

第十四條承包方流轉土地經營權，應當與受讓方在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同，并向發包方備案。

第四章流轉管理

第十五條發包方對承包方流轉土地經營權、受讓方再流轉土地經營權以及承包方、受讓方利用土地經營權融資擔保的，應當辦理備案，并報告鎮政府農村土地承包管理部門。

第十六條鎮政府農村土地承包管理部門應當建立土地經營權流轉臺賬，按照“轉一宗、錄一宗”的原則，將流轉土地的有關信息、流轉期限、流轉面積、流轉價格、經營用途等情況登記在案，及時準確記載流轉情況，并對流轉有關文件、資料及流轉合同等進行歸檔并妥善保管。

第十七條規范各級部門職責。加強對土地經營權流轉工作的組織領導，各級各部門在工作各個環節要各司其職、各負其責、分工合作。

（一）區農業農村局職責。負責本區土地經營權流轉及流轉合同的監督管理和指導工作，做好受讓方流轉土地經營權資格審查和項目審核工作；負責農村土地承包經營糾紛仲裁工作；提供農村土地承包管理和土地流轉政策、法規等咨詢服務。

（二）市自然資源局梅縣分局職責。負責辦理農村土地承包經營權（土地經營權）登記的申請、受理、審核、登簿、發證，自受理登記申請之日起三十個工作日內，將申請登記事項記載于不動產登記簿或者作出不予登記的決定。

（三）鎮政府職責。負責本轄區農村土地流轉信息庫管理工作，及時搜集、發布有關農村土地流轉供求信息并按要求上報所轄村土地流轉信息、資料；負責組織流轉雙方完成土地經營權流轉交易，做好流轉土地經營權資格審查和項目審核工作，提供統一文本格式的流轉合同并指導流轉雙方簽訂合同；負責農村土地經營權流轉情況登記，及時準確記載農村土地經營權流轉情況，建立土地流轉信息臺賬；負責農村土地承包或流轉的相關文件、合同、表冊、資料的歸檔保管工作；負責審查糾正流轉合同中違反法律法規的約定；負責農村土地承包經營糾紛的調解處理；依法提供土地承包及土地流轉政策咨詢服務。

（四）村級職責。負責本村土地承包和土地流轉的管理服務工作及組織合同簽訂；負責組織引導本村群眾有序、合法流轉土地經營權；做好農村土地經營權流轉糾紛的調解處理工作；落實一名農村土地經營權流轉信息聯絡員，負責本村土地流轉信息的收集、整理、上報和法律政策宣傳等服務工作。

第十八條規范分級審查審核管理。建立工商企業等社會資本流轉土地經營權的分級資格審查和項目審核制度。審查人員一般應由區政府或者鎮政府依法組織相關職能部門、農村集體經濟組織代表、農民代表、農業專家等組成。審查方式采取書面報告、現場踏勘等方式進行。

（一）一般程序。受讓主體與承包方就流轉面積、期限、價款等進行協商并簽訂流轉意向書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經濟組織簽訂流轉意向協議書。

受讓主體按照分級審查審核規定，分別向鎮政府農村土地承包管理部門或者區農業農村局提出申請，并提交流轉意向協議書、農業經營能力或者資質證明、流轉項目規劃等相關材料。

（二）資格審查。主要審查受讓主體流轉農地是否具有從事農業經營的資質，是否有適宜的農業經營能力，以及主體資格、征信情況、農業持續經營能力等應當具備的條件。

（三）權屬審核。主要審查承包方的土地四至是否清晰明確，是否存在糾紛矛盾，是否存在重復流轉等現象。

（四）項目審核。審查審核機構就流轉土地經營權的項目是否改變土地農用性質、是否耕地“非糧化”、是否符合生態保護要求、是否符合國土空間總體規劃、是否符合糧食生產等產業規劃等情況進行審查審核，并于受理之日起20個工作日內作出是否通過審查審核的決定。具體采取以下分級審查審核方式：

單一項目流轉土地經營權100畝及以上不足200畝的，由屬地鎮政府牽頭，成立涉及農村集體經濟組織代表、農業專家等多方參與的審查小組，開展審查審核。

單一項目流轉土地經營權200畝以上不足1000畝的，經鎮政府初審，由區農業農村局牽頭，組織涉及鎮政府、農村集體經濟組織等相關單位召開聯席會議進行審查審核。

單一項目流轉土地經營權1000畝以上的，經鎮政府和區農業農村局初審，由區政府分管負責同志牽頭，組織區農業農村局、區自然資源分局、區市場監管局、區生態環境分局、涉及鎮政府等相關單位召開聯席會議進行審查審核。

（五）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經營權流轉合同。未按規定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經營權流轉活動。

第十九條建立風險防范機制。通過流轉雙方協調設立風險保證金、購買流轉履約保證保險等方式，建立健全工商企業等社會資本通過流轉土地經營權的風險防范機制。

鼓勵承包方和受讓方在土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場公開交易。

第二十條妥善化解土地糾紛。土地經營權流轉發生爭議或糾紛的，流轉當事人可以依法協商解決，也可以請求村（居）委會、鎮政府進行調解。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向區農業農村局申請仲裁，也可以直接向當地人民法院提起訴訟。

第二十一條加強流轉土地監管。各級農村土地管理部門要切實加強對流轉合同履約情況的跟蹤監管和對流轉土地用途的跟蹤監控。

（一）定期督查。區農業農村局和各鎮政府有關部門在租賃農村土地經營、項目實施、風險防范等方面要定期開展監督檢查，及時糾正查處違法違規行為。重點對是否尊重農民意愿、是否損害農民利益、是否改變農村土地用途、是否違規搞非農建設等進行監督，確保流轉土地不改變土地性質和用途，不降低耕地的基礎地力，切實保護永久基本農田，堅決遏制耕地“非農化”、制止耕地“非糧化”。

（二）終止合同。受讓方如有擅自改變土地農業用途、棄耕拋荒連續2年及以上、給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態環境以及其他嚴重違約行為，承包方可解除土地經營權流轉合同。承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。受讓方對土地和生態環境造成的損害應當依法予以賠償。

第五章附則

第二十二條本細則所稱農村土地，是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他用于農業的土地。

第二十三條發包方，是指農村土地承包經營關系中，擁有承包土地所有權的農村集體經濟組織。

第二十四條承包方，是指農村土地承包經營關系中，擁有農村集體土地承包權和經營權的具體農戶，其土地經營權可以進行流轉。

第二十五條受讓方，是指在農村土地經營權流轉關系中，通過公開招投標、租賃等方式獲得承包土地經營權的主體。

第二十六條通過招標、拍賣和公開協商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經依法登記取得權屬證書的，可以流轉土地經營權，其流轉管理參照本實施細則執行。

第二十七條本實施細則自印發之日起施行，有效期5年。

公開方式：主動公開

抄送：區委各部門，區人大辦，區政協辦，區紀委辦，區法院，區檢察院。

梅州市梅縣區人民政府辦公室秘書股                                   2025年3月4日印發