多措并舉優服務 利企便民促發展
近年來，梅州市委、市政府高標準建設營商環境，找準“用戶需求”、堅持“用戶思維”、注重“用戶體驗”，通過打造懂企業、懂市場的陽光政府，想企業之所想、急群眾之所急，深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，全面落實各項改革舉措，推動營商環境提檔進位。2021 年廣東省營商環境評價報告顯示，梅州整體營商環境水平繼續保持在粵東西北地區前列。
一、向內求變，找準“用戶需求”探新路弘揚“艱苦奮斗、爭創一流”的蘇區精神，深挖政策資源優勢，搭建對外發展平臺，加快重點產業發展，拓寬信貸服務渠道，不斷提升梅州蘇區的發展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優的發展新路。
(一)深挖政策資源優勢。深入研究國務院《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》和省委省政府支持粵北生態功能區加快發展等一系列扶持老區蘇區振興發展的政策措施，搶抓老區蘇區高質量振興發展機遇，主動融入參與“雙區”和“兩個合作區”建設，加強項目謀劃對接，及時梳理政策，向上爭取支持，力爭更多的“梅州元素”納入政策籠子。目前，全市普通國道、內河項目中央車購稅收入補助執行西部地區標準，爭取 2021 年中央預算內資金補助項目 23 項、中央預算內投資 4.37 億元，項目數和補助資金分別占全省的 19%(全省第二)和 13%(全省第四)。全面梳理修訂市級產業扶持政策，力促出臺符合梅州實際，促進實體經濟發展的獎補政策，進一步優化企業發展環境，激發市場活力。
(二)搭建企業發展平臺。2021 年 12 月，梅州綜合保稅區(一期)通過國家正式驗收，成為梅州市打造新發展格局戰略支點的首個國家級發展平臺，并繼續加快綜合保稅區(二期)、國際無水港、跨境電商綜試區建設，為梅州外貿經濟發展注入新動能。加快推進工業園區建設，大力推動工業進園、集聚發展，積極對接新一輪國土空間規劃，2021 年新增收儲用地 2424.91 畝，為園區可持續發展留足空間。組織開展產業園區高質量發展綜合評價，加快園區提質增效，其中，梅州經濟開發區電子電路制造特色產業園獲批全省首批特色產業園。
(三)加快重點產業發展。爭取銅箔產業列入“河梅先進材料產業集群”和“廣東強芯”工程，致力打造“中國銅箔之都”。為加快提升梅州銅箔-印制電路板產業發展，梅州生態環境部門積極爭取承接省級環評審批權限，主動靠前服務企業，指導和協助企業申請建設項目環評報批，并通過多流程同步辦理，將環評審批的時間由 7 個工作日壓縮至 2 個工作日，為梅州銅箔-印制電路板產業綠色發展爭取時間、攢足動力。目前，總投資 30 億元的博敏電子擴建項目和總投資 28 億元的盈華電子高端電子銅箔項目已正式開工。嘉元科技與寧德時代簽訂合作協議，共同投資80 多億元建設年產 10 萬噸高端鋰電銅箔項目，致力打造梅州銅箔百億產業集群。
(四)拓寬信貸服務渠道。積極發揮信貸風險補償資金撬動作用，協調解決企業融資難問題，累計為 116 家企業提供增信貸款約 16 億元；“信易貸”平臺累計發放貸款 136 筆、總額 7.07億元；“粵信融”梅州專區注冊企業 2.9 萬個，新增融資 576 筆，融資金額 23.69 億；擴大動產融資統一登記平臺服務范疇，2021年共發生登記 4834 筆，有效緩解了中小微企業融資難、融資貴問題。建立 “雙公示”數據月度通報機制，完善規范信用修復機制， 2021 年以來為失信主體辦理信用修復 888 宗，規范率 100%。
二、細化改革，堅持“用戶思維”出新招全市上下以“全周期”為服務范圍，聚焦于“新”、聚焦于“細”、聚焦于“實”，以人一之、我十之的努力，不斷實現營商環境的“優”。
(一)詳實制定改革政策。著力破解并優化營商環境的堵點難點痛點問題，借鑒先進地區好的做法和經驗，在制度上大膽實施改革，先后制定《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《梅州市優化營商環境專項行動工作方案》《梅州市 2021年深化“放管服”改革優化營商環境重點任務清單》《關于推進完善全市公共政務服務體系的實施意見》《梅州市提升一體化政務服務能力行動方案(2021—2023 年)》，加快完善政務服務體系，力爭 2023 年全市一體化政務服務能力進入全省第一梯隊，以便捷高效政務服務引領營商環境持續優化。
(二)優化工程建設項目審批。在全省率先制定并公布《梅州市〈建設工程規劃許可證〉豁免項目清單》，針對簡易低風險建設項目進一步減少審批環節、精簡審批流程。推動省、市工建審批系統互聯互通，實現工程建設項目從立項到竣工驗收全過程“一網通辦”。打造全局性、一體化工程建設智慧監管平臺，實現全市工程建設數據資源化、業務協同化、監管動態化、服務精準化的應用效果。將用地預審和選址意見書合并辦理，審批時間由 10 個工作日壓縮至 1 個工作日。用地審批“拿地即開工”改革取得實質性進展，威華集團平遠項目開工時間較預期提速 2 個月，切實提升投資企業獲得感、便利度。
(三)提升企業開辦便利度。從減程序、減時間、減成本、優服務四方面著手，全力推進企業開辦工作，做到企業開辦“照、章、稅”全流程 0.5 個工作日內辦結，同時為新開辦企業提供刻章、稅控設備、營業執照郵寄和材料復印等“零收費”服務，目前已為全市逾 3.7 萬戶企業節省開辦成本超 810 萬元。深入推進“證照分離”改革，首批 60 個“證照聯辦”事項實現“準入”“準營”一次辦。推行商事登記 24 小時“不打烊”，市場主體注冊智能“秒批”。
(四)拓展“粵系列”平臺應用。加快推進政務服務“指尖辦”，其中“粵省事”梅州專區可辦事項 957 項，注冊用戶 431.5萬個；“粵商通”梅州專區可辦事項 552 項，注冊市場主體 19.4萬戶；“粵政易”注冊用戶 9.5 萬個，推動實現市、縣、鎮、村四級高效移動辦公；“粵智助”政府服務自助機部署基層 900 臺，可辦高頻事項 159 項。
三、主動靠前，注重“用戶體驗”見實效全市上下一心，把優化營商環境作為“一把手工程”來抓，不等不靠、不推不拖，堅持主動對接，靠前服務，凝聚一切力量，以更大努力持續優化營商環境。
(一)提升政務服務效能。持續深化“網辦”改革，大力推動“一網式”政務服務模式和政務服務“馬上辦”改革。在全省率先推動不動產過戶與電水氣過戶聯合辦理、一次辦結，精簡辦事材料 67%、辦理時限壓縮 33%。與龍巖、贛州建立“跨省通辦”合作機制，第一批實現梅州可辦贛州、龍巖事項共 65 項，贛州、龍巖可辦梅州事項 28 項；與廣州、汕頭等 5 地市實現“跨市通辦”事項 87 項。開展市公共資源交易一體化平臺與省級平臺整合共享“一張網”對接工作，實現 “不見面開標”常態化。2021 年，全市共完成各類公共資源交易項目 701 項，交易總金額 63.75 億元，節約(溢價)1.95 億元。
(二)健全完善監管措施。多措并舉，以科學有效的“管”，促進更大力度的“放”，著力打造公平競爭的市場環境。在全省首創清單責任制，細化各抽查領域部門職責，實現“進一次門，查多項事”，有效減少多頭執法和重復檢查。2021 年，制定聯查實施方案 193 個，檢查對象 780 個，部門常態化聯合監管成效初顯。加快部署應用省行政執法“兩平臺”市級執法平臺，已為全市 322 家執法單位共 5425 名執法人員配置執法賬號，實現省、市、縣、鎮四級同步應用“兩平臺”。完善包容審慎監管制度，制定 70 項輕免罰事項清單。
(三)提升稅收服務質效。嚴格按照國家和省、市有關減稅降費的政策要求，全面推動減稅降費政策精準落地實施，以政府收入的“減法”換取企業發展的“加法”。同時，市稅務局堅持以納稅人需求為導向，推出 100 項便民辦稅系列服務措施，創新推出辦稅事項精準提醒服務，在全省首創“模擬學堂+精準提醒”新模式，為納稅人提供網上辦稅、在線咨詢和稅收宣傳等一攬子新型“非接觸式”線上服務，并推動納稅服務向智能化、精細化、個性化轉變，目前已實現 244 項涉稅費事項全程網上辦，涉稅事項網上辦理率達 90%以上，平均辦結時間壓縮至 2 天以內。打造“微稅廳”，打通鎮村稅費服務最后一公里，構建群眾“10 分鐘辦稅繳費圈”。
(四)做優法治化營商環境。 市法院充分發揮審判職能作用，大力推廣“互聯網+司法”新模式，實現立案“不打烊”、庭審“云端見”、執行“不掉線”。蕉嶺縣法院主動對接引導企業“線上訴訟”，河南某企業“零跑動”完成在梅州的全部訴訟程序，通過優質暖心的司法服務，精準保障實體經濟司法需求，有效減少企業群眾“訴累”，不斷為平安梅州建設注入新的動力，以更有力的法治舉措推動營商環境不斷優化。一個個實招、硬招，換來的是企業和群眾的滿意和認可，帶來的是對梅州高質量發展的動力與期盼。下來，梅州將立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，繼續堅持“用戶思維”，持續深化“放管服”改革優化營商環境，打造懂企業、懂市場的陽光政府，不斷提升企業群眾獲得感、滿意度。
分送:市政府市長、副市長，市政府黨組成員，市政府秘書長、副秘書長，市政府辦公室副主任。
抄送:省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室，市委深改辦，各縣(市、區)人民政府(管委會)，市直有關單位，
市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組各專題組、保障組。
梅州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室 2022 年 1 月 12 日印發
2022年第1期：梅州市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室簡報.pdf