（ 2010年7月8日中華人民共和國國務院令第577號公布，根據2019年3月2日《國務院關于修改部分行政法規的決定》修正）

    目錄

    第一章　總則

    第二章　救助準備

    第三章　應急救助

    第四章　災后救助

    第五章　救助款物管理

    第六章　法律責任

    第七章　附則

    第一章　總則

    第一條  為了規范自然災害救助工作，保障受災人員基本生活，制定本條例。

    第二條　自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、受災群眾自救的原則。

    第三條　自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制。

    國家減災委員會負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協調開展重大自然災害救助活動。國務院應急管理部門負責全國的自然災害救助工作，承擔國家減災委員會的具體工作。國務院有關部門按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。

    縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構，組織、協調本行政區域的自然災害救助工作。縣級以上地方人民政府應急管理部門負責本行政區域的自然災害救助工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照各自職責做好本行政區域的自然災害救助相關工作。

    第四條　縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將人民政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

    第五條　村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協助人民政府開展自然災害救助工作。

    國家鼓勵和引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動。

    第六條　各級人民政府應當加強防災減災宣傳教育，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。

村民委員會、居民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展防災減災應急知識的宣傳普及活動。

    第七條　對在自然災害救助中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

    第二章　救助準備

    第八條  縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據有關法律、法規、規章，上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本行政區域的自然災害風險調查情況，制定相應的自然災害救助應急預案。

    自然災害救助應急預案應當包括下列內容:

（一）自然災害救助應急組織指揮體系及其職責；

（二）自然災害救助應急隊伍；

（三）自然災害救助應急資金、物資、設備；

（四）自然災害的預警預報和災情信息的報告、處理；

（五）自然災害救助應急響應的等級和相應措施；

（六）災后應急救助和居民住房恢復重建措施。

    第九條　縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

    第十條　國家建立自然災害救助物資儲備制度，由國務院應急管理部門分別會同國務院財政部門、發展改革部門、工業和信息化部門、糧食 和物資儲備部門制定全國自然災害救助物資儲備規劃和儲備庫規劃，并組織實施。其中，由國務院糧食和物資儲備部門會同相關部門制定中央救災物資儲備庫規劃，并組織實施。

    設區的市級以上人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫。

    第十一條　縣級以上地方人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。

    啟動自然災害預警響應或者應急響應，需要告知居民前往應急避難場所的，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯網等方式，及時公告應急避難場所的具體地址和到達路徑。

    第十二條　縣級以上地方人民政府應當加強自然災害救助人員的隊伍建設和業務培訓，村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當設立專職或者兼職的自然災害信息員。

    第三章　應急救助

    第十三條　縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當根據自然災害預警預報啟動預警響應，采取下列一項或者多項措施：

（一）向社會發布規避自然災害風險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準備；

（二）開放應急避難場所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產，情況緊急時，實行有組織的避險轉移；

（三）加強對易受自然災害危害的鄉村、社區以及公共場所的安全保障；

（四）責成應急管理等部門做好基本生活救助的準備。

    第十四條　自然災害發生并達到自然災害救助應急預案啟動條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當及時啟動自然災害救助應急響應，采取下列一項或者多項措施:

（一）立即向社會發布政府應對措施和公眾防范措施；

（二）緊急轉移安置受災人員；

（三）緊急調撥、運輸自然災害救助應急資金和物資，及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助，保障受災人員基本生活；

（四）撫慰受災人員，處理遇難人員善后事宜；

（五）組織受災人員開展自救互救；

（六）分析評估災情趨勢和災區需求，采取相應的自然災害救助措施；

（七）組織自然災害救助捐贈活動。

對應急救助物資，各交通運輸主管部門應當組織優先運輸。

    第十五條　在自然災害救助應急期間，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構可以在本行政區域內緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場地，自然災害救助應急工作結束后應當及時歸還，并按照國家有關規定給予補償。

    第十六條　自然災害造成人員傷亡或者較大財產損失的，受災地區縣級人民政府應急管理部門應當立即向本級人民政府和上一級人民政府應急管理部門報告。

    自然災害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產損失的，受災地區縣級人民政府應急管理部門應當按照有關法律、行政法規和國務院應急預案規定的程序及時報告，必要時可以直接報告國務院。

    第十七條　災情穩定前，受災地區人民政府應急管理部門應當每日逐級上報自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態等情況，并及時向社會發布。

    災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當評估、核定并發布自然災害損失情況。

    第四章　災后救助

    第十八條　受災地區人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對受災人員進行過渡性安置。

    就地安置應當選擇在交通便利、便于恢復生產和生活的地點，并避開可能發生次生自然災害的區域，盡量不占用或者少占用耕地。

受災地區人民政府應當鼓勵并組織受災群眾自救互救，恢復重建。

    第十九條　自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當統籌研究制訂居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

    居民住房恢復重建應當因地制宜、經濟實用，確保房屋建設質量符合防災減災要求。

受災地區人民政府應急管理等部門應當向經審核確認的居民住房恢復重建補助對象發放補助資金和物資，住房城鄉建設等部門應當為受災人員重建或者修繕因災損毀的居民住房提供必要的技術支持。

    第二十條　居民住房恢復重建補助對象由受災人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經村民委員會、居民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區范圍內公示；無異議或者經村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關材料提交鄉鎮人民政府、街道辦事處審核，報縣級人民政府應急管理等部門審批。

    第二十一條　自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

受災地區縣級人民政府應急管理部門應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府應急管理部門備案。

    第五章　救助款物管理

    第二十二條　縣級以上人民政府財政部門、應急管理部門負責自然災害救助資金的分配、管理并監督使用情況。

    縣級以上人民政府應急管理部門負責調撥、分配、管理自然災害救助物資。

    第二十三條　人民政府采購用于自然災害救助準備和災后恢復重建的貨物、工程和服務，依照有關政府采購和招標投標的法律規定組織實施。自然災害應急救助和災后恢復重建中涉及緊急搶救、緊急轉移安置和臨時性救助的緊急采購活動，按照國家有關規定執行。

    第二十四條　自然災害救助款物專款（物）專用，無償使用。

    定向捐贈的款物，應當按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣級以上人民政府應急管理部門統籌安排用于自然災害救助；社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關規定用于自然災害救助。

    第二十五條　自然災害救助款物應當用于受災人員的緊急轉移安置，基本生活救助，醫療救助，教育、醫療等公共服務設施和住房的恢復重建，自然災害救助物資的采購、儲存和運輸，以及因災遇難人員親屬的撫慰等項支出。

    第二十六條　受災地區人民政府應急管理、財政等部門和有關社會組織應當通過報刊、廣播、電視、互聯網，主動向社會公開所接受的自然災害救助款物和捐贈款物的來源、數量及其使用情況。

    受災地區村民委員會、居民委員會應當公布救助對象及其接受救助款物數額和使用情況。

    第二十七條　各級人民政府應當建立健全自然災害救助款物和捐贈款物的監督檢查制度，并及時受理投訴和舉報。

    第二十八條　縣級以上人民政府監察機關、審計機關應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查，應急管理、財政等部門和有關社會組織應當予以配合。

    第六章　法律責任

    第二十九條　行政機關工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關依照法律法規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況，造成后果的；

（二）未及時組織受災人員轉移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的；

（四）不及時歸還征用的財產，或者不按照規定給予補償的；

（五）有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

    第三十條　采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府應急管理部門責令限期退回違法所得的款物；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十一條　搶奪或者聚眾哄搶自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府應急管理部門責令停止違法行為；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第三十二條　以暴力、威脅方法阻礙自然災害救助工作人員依法執行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第七章　附則

    第三十三條　發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件，需要由縣級以上人民政府應急管理部門開展生活救助的，參照本條例執行。

    第三十四條　法律、行政法規對防災、抗災、救災另有規定的，從其規定。

    第三十五條　本條例自2010年9月1日起施行。

    相關解讀：

    解讀《自然災害救助條例》

    來源：珠海市人民政府網站

    汶川地震、玉樹地震、貴州大旱、舟曲泥石流……近段時間我國自然災害頻發，在遇到自然災害時如何保障群眾的生命財產得到及時救助?

    9月1日，《自然災害救助條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，條例長達4000余字，共7章35條。民政部救災司司長、國家減災中心主任鄒銘表示，在近年來我國自然災害頻發的情況下，條例的出臺實施是我國災害管理中的重大突破。《條例》針對受災群眾生活安排這樣一個主題，對自然災害的預防、救助準備，災中的應急救援和過渡性安置，以及災后的恢復與重建等，都在這一條例中做了系統、明確的規定。

    《條例》對以往有關部門在應對自然災害時的一些工作盲點作出了哪些相應的說明與規定?

    建立救助物資儲備制

    俗話說“有備無患”，面對自然災害時的從容與有序，很大程度上來自于平時充分的積累和準備。針對一些地方對自然災害救助準備不足、災害發生后應對不力的情況，《條例》對自然災害救助準備措施作了規范。

    國務院法制辦負責人將《條例》中的“救助準備”歸納為“縣級以上地方人民政府、有關部門應當根據自然災害風險調查情況，制定自然災害救助應急預案;建立健全應急指揮技術支撐系統，為自然災害救助工作提供交通、通信等裝備;統籌規劃設立并公告自然災害的應急避難場所、加強自然災害救助隊伍建設和業務培訓。”

    除此之外，“國家還要建立自然災害救助物資儲備制度，設區的市級以上人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當設立自然災害救助物資儲備庫”——“和平年代”里，相關部門務必始終保有“防患于未然”的意識，否則一旦災害發生，所謂的“救援物資提供”只能是“無源之水、無本之木”式的空談而已。

    明確應急及災后救助制度

    為了更好地應對自然災害，減少損失，條例確立了自然災害預警響應機制和應急響應機制。當災害降臨，《條例》中“應急救助”措施即開始啟動——縣級以上人民政府或自然災害救助應急綜合協調機構應當根據自然災害預警預報啟動預警響應，及時向社會發布避險警告，開放應急避難場所，組織避險轉移，做好基本生活的救助準備。

    若災害發生并達到應急預案啟動條件的，縣級以上人民政府或自然災害救助應急綜合協調機構應當及時啟動應急響應，緊急轉移安置受災人員，調撥資金和物資，及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助。撫慰受災人員，處理遇難人員善后事宜，組織開展自救呼救以及救助捐贈等。

    此外，為了保障受災人員的基本生活，《條例》在總結實踐經驗的基礎上，規范了災后生活救助制度：受災地區人民政府應當在確保安全的前提下，對受災人員進行過渡性安置;受災地區人民政府及其有關部門應當組織重建或者修繕損毀的居民住房;在受災的當年冬季和次年春季，受災地區人民政府應當為受災人員提供基本生活救助。

    及時公布災情信息

    2003年的“非典”疫情，作為信息公開遲緩的反面教材，已經成為所有人記憶中的一場教訓——當年的政府衛生系統信息公開程度不夠，關系到全國各地群眾健康安全的疫情信息沒有及時、準確地發布，甚至被故意屏蔽、淡化，甚至歪曲。主管官員面對媒體時矢口否認疫情的存在，客觀延誤了防疫工作的進行，擴大了疫情的傳播。

    《自然災害救助條例》明確規定，行政機關工作人員如出現“遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況”，造成后果的，由任免機關或者監察機關依照法律法規給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”再次表明了政府對于“災情信息公開”的決心。

    隨著《突發事件應對法》、《政府信息公開條例》等一系列新法頒布，政府工作漸漸走向公開透明。在面對汶川地震、玉樹地震等重大自然災害時，中國政府在第一時間公布災情，并做到毫不隱瞞、實時更新，此舉不但受到了國際社會的贊嘆與好評，更讓中國人民緊密地團結在一起，促進了救災工作的有序開展。

    強化救助款物監管

    為了減少乃至杜絕自然災害救助工作中違法侵占和騙取救助款物的現象，確保救助款物用于自然災害救助，《條例》強化了對救助款物的監管措施。

    首先，救助資金的分配由縣級以上人民政府財政部門、民政部門負責、管理并監督使用情況，民政部門負責調撥、分配、管理救助物資。

    其次，救助款物應當專款(物)專用、無償使用，定向捐贈的款物，應當按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣級以上人民政府民政部門統籌安排用于自然災害救助;社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關規定用于自然災害救助。

    對于自然災害救助款物的具體用途，《條例》規定應當用于受災人員的緊急轉移安置，基本生活救助，醫療救助，教育、醫療等公共服務設施和住房的恢復重建，自然災害救助物資的采購、儲存和運輸，以及因災遇難人員親屬的撫慰等項支出。

    主動公開救助款物流向

    自然災害發生后，對災區的救助捐贈款物使用的公開透明情況歷來是公眾最為關注的。《條例》對捐助款物的使用公開作了強制性規定。

    受災地區人民政府民政、財政等部門和有關社會組織應當通過報刊、廣播、電視、互聯網，主動向社會公開所接受的自然災害救助款物和捐贈款物的來源、數量及其使用情況。受災地區村民委員會、居民委員會應當公布救助對象及其接受救助款物數額和使用情況。

    對于自然災害捐贈救助款物，各級人民政府應當建立健全相應的監督檢查制度，并及時受理投訴和舉報。縣級以上人民政府監察機關、審計機關應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查，民政、財政等部門和有關社會組織應當予以配合。

    救災人人有責

    我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害種類多，除了現代火山活動外，幾乎所有的災害類型都在我國出現過。根據我國自然災害分布廣、頻率高的現狀，《條例》規定自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制，國家減災委員會負責組織、領導全國自然災害救助工作，協調開展重大自然災害救助活動。縣級以上地方人民政府或者自然災害救助應急綜合協調機構，組織、協調本行政區域的自然災害救助工作。縣級以上人民政府民政部門負責自然災害救助工作，縣級以上人民政府有關部門按照各自職責做好自然災害救助相關工作。

    實際上，自然災害救助工作不僅涉及政府部門，而且需要社會各方面的支持和參與。據相關數據統計，中央每年安排50多億元自然災害救助資金彌補災害損失，但僅2020年全國洪澇災害的直接經濟損失就已超過千億元，僅僅靠政府救助明顯不足。

    為了進一步明確政府在自然災害救助工作中的職責，更好地發揮社會組織在自然災害救助工作中的作用，條例明確：村委會、居委會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協助政府開展自然災害救助工作。國家鼓勵和引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動。

    條例還明確，縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制。

    各級人民政府應當加強防災減災宣傳教育，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。對在自然災害救助中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。