加快落實(shí)一攬子隱性債務(wù)化解政策

財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng) 藍(lán)佛安

　　防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)發(fā)展與安全、事關(guān)財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行的重大問題。近期推出的一攬子隱性債務(wù)化解政策，是黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化作出的重大決策，是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理有關(guān)部署的重要舉措。我們要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，深刻認(rèn)識(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不折不扣抓好各項(xiàng)政策落實(shí)落地，扎實(shí)做好地方政府隱性債務(wù)化解工作，不斷鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

　　一攬子隱性債務(wù)化解政策是黨中央作出的重大決策

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，確保債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)明確，完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。9月26日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策。

　　這些年，在各地各部門協(xié)同努力下，我國(guó)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。2023年末，經(jīng)過逐個(gè)項(xiàng)目甄別、逐級(jí)審核上報(bào)，全國(guó)隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，地方隱性債務(wù)化解的難度加大。黨中央統(tǒng)籌地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，以及地方政府化債實(shí)際等多種因素，推出一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的隱性債務(wù)化解政策。一是一次性增加6萬億元債務(wù)限額，分三年安排，2024至2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。二是2024至2028年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債，五年累計(jì)可置換存量隱性債務(wù)4萬億元。三是明確2029年及以后年度到期的2萬億元棚戶區(qū)改造存量隱性債務(wù)，可按原合同約定履行償還責(zé)任。

　　上述三項(xiàng)政策合計(jì)12萬億元，推動(dòng)地方2028年之前需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，大大減輕了地方化債壓力。一攬子隱性債務(wù)化解政策作用直接、力度大，能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用。

　　一方面，解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。兩項(xiàng)置換政策，近三年密集安排8.4萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時(shí)，由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。初步估算，五年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。

　　另一方面，幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。通過實(shí)施置換政策，幫助地方將原本用來化債的資源騰出來，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生；將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整；將原本用于化債化險(xiǎn)的時(shí)間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。同時(shí)，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　準(zhǔn)確把握隱性債務(wù)化解工作思路

　　一攬子隱性債務(wù)化解政策的出臺(tái)，標(biāo)志我國(guó)化債工作思路實(shí)現(xiàn)四個(gè)“根本轉(zhuǎn)變”。

　　一是從應(yīng)急處置向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變。一次性較大規(guī)模增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，主動(dòng)化解隱患、降低風(fēng)險(xiǎn)，化債工作的精準(zhǔn)性和前瞻性顯著增強(qiáng)，推動(dòng)穩(wěn)定各方預(yù)期，牢牢把握化債工作的戰(zhàn)略主動(dòng)。

　　二是從點(diǎn)狀式“排雷”向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。更加突出系統(tǒng)觀念，著眼于積極穩(wěn)妥防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推出一攬子綜合性的政策舉措，對(duì)化債工作作出整體性部署，實(shí)現(xiàn)了政策實(shí)施與未來改革的有機(jī)銜接，為后續(xù)健全制度機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變。在推出一攬子隱性債務(wù)化解政策的同時(shí)，同步公開地方政府隱性債務(wù)規(guī)模，是我國(guó)債務(wù)管理向前邁進(jìn)的重要一步，實(shí)現(xiàn)債務(wù)信息清晰透明、債務(wù)管理規(guī)范有序，推動(dòng)政府債務(wù)管理制度更加健全，管理水平不斷提升。

　　四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。增加地方政府債務(wù)限額、安排專項(xiàng)債券額度支持置換存量隱性債務(wù)，是今年一系列增量政策的“重頭戲”，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、提振發(fā)展信心的“及時(shí)雨”，推動(dòng)地方加大科技創(chuàng)新、教育就業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域保障力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　確保一攬子隱性債務(wù)化解政策落地見效

　　財(cái)政部將切實(shí)提高政治站位，密切配合地方，會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化政策協(xié)同，形成工作合力，推動(dòng)化債政策落地見效，把黨中央出臺(tái)的隱性債務(wù)化解政策好事辦好。

　　一是加快債券發(fā)行使用，盡早發(fā)揮政策和資金效益。目前，財(cái)政部已將新增6萬億元債務(wù)額度下達(dá)各地。我們將指導(dǎo)各地合理分配債券資金，抓緊細(xì)化置換債券發(fā)行和使用計(jì)劃，明確“時(shí)間表”和“路線圖”，加快發(fā)行使用進(jìn)度，確保再融資債券“發(fā)行一批、置換一批”，讓政策效應(yīng)盡快釋放。同時(shí)，強(qiáng)化全流程全鏈條監(jiān)管，確保每一筆資金依法合規(guī)使用。

　　二是堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，完善地方政府債務(wù)管理。健全部門信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，全口徑監(jiān)測(cè)地方政府債務(wù)情況，對(duì)新增隱性債務(wù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，督促地方依法合規(guī)建設(shè)政府投資項(xiàng)目。不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色債務(wù)體系。

　　三是推動(dòng)融資平臺(tái)加快改革轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決防止違規(guī)為地方政府提供新增融資服務(wù)。結(jié)合存量隱性債務(wù)置換和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作進(jìn)展，加快推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量。目前，化解融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作已取得重要階段性進(jìn)展，融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平顯著下降。下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)與金融管理部門配合，持續(xù)推動(dòng)地方做好融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。