國務(wù)院辦公廳8月20日轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》或“新規(guī)”），針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）存量項(xiàng)目，提出一系列新的細(xì)化措施，旨在提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量效益，持續(xù)提高公共服務(wù)供給水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　“2023年11月，國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合推出PPP新機(jī)制，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費(fèi)特許經(jīng)營模式。而在此之前，已有大量PPP項(xiàng)目相繼完成建設(shè)，進(jìn)入運(yùn)營期，且一些存量PPP項(xiàng)目的經(jīng)營條件和經(jīng)濟(jì)可行性等發(fā)生顯著變化，未能真正有效產(chǎn)生經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金流。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)將有效解決存量PPP項(xiàng)目政府承諾支出責(zé)任等問題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在存量項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類管理、地方政府切實(shí)履行主體責(zé)任、加強(qiáng)預(yù)算和債務(wù)管理等方面，新規(guī)都有了進(jìn)一步明確。

　　圍繞保障在建項(xiàng)目順利建設(shè)，《指導(dǎo)意見》明確，分類分級(jí)推進(jìn)實(shí)施，保障合理融資需求。地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、項(xiàng)目性質(zhì)和財(cái)力狀況，按照輕重緩急合理排序，優(yōu)先實(shí)施具有一定收益的項(xiàng)目，持續(xù)保障項(xiàng)目建成完工。

　　對(duì)接近完工的項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見》指出，要抓緊推進(jìn)建設(shè)、及時(shí)驗(yàn)收決算、及早投入運(yùn)營。對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步論證建設(shè)內(nèi)容，研究壓縮實(shí)施規(guī)模、優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整配套建設(shè)內(nèi)容等，減少不必要建設(shè)成本，相關(guān)程序嚴(yán)格按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不得超出已核定概算總投資。值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，政府方、社會(huì)資本方要及時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金。2024年底前未開工的項(xiàng)目原則上不再采取PPP存量項(xiàng)目模式實(shí)施。

　　近年來，龐大的存量PPP項(xiàng)目融資難問題受到各方高度關(guān)注。針對(duì)保障合理融資需求，《指導(dǎo)意見》提出，對(duì)已簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要依法履約，根據(jù)項(xiàng)目資金需求，在符合放款條件、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下及時(shí)發(fā)放貸款。對(duì)未簽訂貸款協(xié)議的項(xiàng)目，要在充分盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定貸款規(guī)模、利率、期限、抵質(zhì)押品等信貸條件。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關(guān)部門出具承諾或證明文件。

　　在推動(dòng)已運(yùn)營項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行方面，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)各方應(yīng)依法履約按效付費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效。同時(shí)，規(guī)范做好項(xiàng)目移交。對(duì)不符合移交標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，社會(huì)資本方要及時(shí)整改。

　　“資金來源上，新規(guī)中也有了新的變化。”溫來成指出，例如，除了預(yù)算內(nèi)資金，《指導(dǎo)意見》提出，對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌運(yùn)用一般債券、專項(xiàng)債券等資金，用于PPP存量項(xiàng)目建設(shè)成本中的政府支出。對(duì)已運(yùn)營項(xiàng)目，地方政府要將運(yùn)營補(bǔ)貼等政府支出責(zé)任納入預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行支出計(jì)劃，不得挪用本應(yīng)用于PPP存量項(xiàng)目支出的預(yù)算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關(guān)地方政府專項(xiàng)債券資金，有序處理社會(huì)資本方墊付建設(shè)成本問題，推動(dòng)PPP存量項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營。

　　《指導(dǎo)意見》明確，加強(qiáng)組織保障。地方政府履行主體責(zé)任、壓實(shí)相關(guān)部門和單位責(zé)任、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范各類次生問題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，地方政府通過發(fā)行政府債券籌集建設(shè)資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財(cái)政安全和可持續(xù)。

　　南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，《指導(dǎo)意見》的核心目標(biāo)在于防范存量PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化項(xiàng)目全生命周期管理。政策直擊存量PPP亂象，通過“準(zhǔn)入—過程—退出”全流程監(jiān)管，重構(gòu)PPP高質(zhì)量發(fā)展邏輯。通過明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、績效掛鉤付費(fèi)機(jī)制，倒逼社會(huì)資本提升運(yùn)營能力。同時(shí)，鼓勵(lì)“存量+增量”打包開發(fā)，為優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本提供新賽道。長期來看，這一變化將篩選出真正具備產(chǎn)業(yè)運(yùn)營能力的參與者。