今年我國擔任金磚國家主席國。6月6日，2022年第二次金磚國家財長和央行行長會議核準《金磚國家政府和社會資本合作推動可持續發展技術報告》（以下簡稱《技術報告》），將其納入金磚財金合作成果。6月23日，金磚國家領導人第十四次會晤核可《技術報告》。今年以來，按照財政部統一部署，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心負責牽頭金磚國家PPP和基礎設施工作組起草《技術報告》。近日，本報記者就相關情況對財政部PPP中心相關負責人進行了專訪。

　　問：請介紹一下今年金磚國家財金合作領域基礎設施投資議題聚焦PPP推動可持續高質量發展的背景、意義和目的。

　　答：基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。面對新冠疫情持續反復、全球經濟復蘇乏力、各國財政空間受限、基礎設施投資缺口擴大的挑戰，PPP模式在吸引和撬動社會投資、緩解財政支出壓力、彌補基礎設施不足、提供優質公共產品和服務方面的作用凸顯，得到廣泛認可和應用。PPP模式通過引入公平競爭、風險合理分配、全生命周期管理、績效付費、信息公開等措施，可實現政府與社會資本平等合作，發揮社會資本在資金、技術、管理和創新等方面的優勢，激發市場主體活力，提高公共資源利用效率，實現基礎設施提質增效。

　　近年來，金磚五國在PPP和基礎設施領域一直保持著良好合作。2017年，我國在擔任金磚國家主席國期間，推動金磚成員共同撰寫并發布《金磚國家PPP良好實踐》。2018年，金磚國家PPP和基礎設施工作組由時任主席國南非推動成立，并增補PPP良好實踐項目案例。此后，五國在基礎設施數字平臺、社會基礎設施融資和數據技術應用等方面取得一系列合作成果，進一步推進了金磚國家PPP和基礎設施實踐。

　　今年，為有效應對基礎設施投資面臨的挑戰，金磚國家一致認為有必要總結PPP模式推動可持續高質量發展的實踐經驗，促進知識分享和經驗交流互鑒，吸引更多優質投資參與基礎設施建設，提高基礎設施發展水平，并向其他發展中國家提供借鑒，促進全球可持續發展。鑒于此，在我國倡議下，今年2月召開的金磚國家財政和央行副手會議、4月召開的第一次金磚國家財長和央行行長會議確定，形成關于PPP促進可持續高質量發展的技術報告，經核準后作為金磚財金合作成果。

　　問：《技術報告》中、英文共計13萬余字，內容豐富翔實，涉及金磚各國PPP領域的方方面面。請概要介紹一下技術報告的主要內容和亮點。

　　答：《技術報告》展現了金磚各國在PPP推動可持續高質量發展方面的進展、成效、良好實踐和經驗等，展示了各國優秀的PPP項目案例，展望了金磚國家未來PPP合作前景。

　　《技術報告》展示的良好實踐案例，既總結了金磚國家的“共性”特征，又體現出每個國家的“個性”特色。一是在實踐運用方面，金磚國家普遍認為PPP模式擴大了基礎設施投資，提高了公共產品和服務質效。例如，巴西在政府財力有限的情況下，將PPP作為促進基礎設施投資的最有效方式；俄羅斯許多對社會經濟影響大的戰略性和大型基礎設施項目都采用了PPP模式。二是在政策導向方面，金磚國家普遍在發展規劃中大力推廣PPP模式。例如，南非在《2050年國家基礎設施計劃》和《南非經濟重建與復蘇計劃》中強調要引入社會資本投資促進經濟復蘇；俄羅斯在數字經濟、生態環保、交通基礎設施綜合計劃中鼓勵運用PPP模式實施國家級項目。三是在機制安排方面，金磚國家政府部門和PPP項目各參與方均已形成良好的協調合作機制，五國均設立了PPP中心，并通過各類融資支持機制促進項目融資落地。例如，中國于2016年成立了PPP基金，專注于為PPP項目提供融資支持；印度成立了國家發展和基礎設施融資銀行，為國家級基礎設施項目提供長期融資。四是在項目管理方面，金磚國家踐行可持續發展理念，在PPP項目規劃、設計、采購、融資、建設和運營等全生命周期各環節做好統籌安排、創新管理。例如，巴西在項目規劃階段，重點關注服務的人口數量和范圍、與其他基礎設施項目的協同、創新性技術、服務定價上限等；南非細化了PPP項目的采購流程，著重增加了財政部把關職責。五是在財政管理方面，金磚國家普遍建立了相應的監管機制，優化政府支出責任、防控PPP財政風險。例如，中國財政部利用統一的全國PPP綜合信息平臺監管各地PPP財政成本和風險，指導各地財政部門做好本地PPP項目的具體監管工作；印度開發了可供國家和地方項目發起機構檢查財政風險和或有支出事項的工具包，保障PPP項目的長期支出管理。

　　問：自2014年財政部落實黨的十八屆三中全會精神，開始全面推廣PPP以來，我國PPP事業取得長足發展并日益規范。今年4月，中央財經委員會第十一次會議強調要推動PPP規范發展、陽光運行，為PPP未來發展確定了方向。《技術報告》闡釋了中國PPP近年來的哪些工作進展、成效和實踐經驗，請作簡要介紹。

　　答：按照把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的總體要求，我國將PPP作為全面深化改革、轉變政府職能、落實“放管服”、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，不斷完善制度建設、放寬市場準入、促進公平競爭、鼓勵機制創新、堅持績效導向、加強信息公開，廣泛實施使用者付費、可行性缺口補助、政府付費等PPP項目，有效推進了基礎設施與公共服務供給的質量變革、效率變革和動力變革。截至2021年末，納入全國PPP綜合信息平臺項目管理庫的項目共10243個、投資額16.2萬億元，遍及全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團，覆蓋19個行業領域，國內PPP統一大市場基本形成。

　　在推動PPP發展過程中，財政部堅定落實黨中央、國務院決策部署，會同相關部門立足我國基本國情和發展階段，學習借鑒國際經驗，在制度設計、能力建設、模式推廣、項目管理等方面做了大量探索實踐，積累了豐富經驗。一是踐行新發展理念。將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿于PPP改革全過程，通過PPP大力支持科技創新、助力脫貧攻堅和鄉村振興、落實“兩山”理論、助推實現雙碳目標、推動區域協調發展、支持“六穩”“六保”，形成了有利于推進供給側結構性改革、推動高質量發展的新格局。二是構建完備的制度體系。建立并完善法律、政策、指南、合同和標準五位一體的PPP制度體系，基本形成國家頂層設計引領、部委協同發力、項目流程明晰、地方政府結合實際情況具體實施的格局。三是優化信息管理和披露。財政部運用大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術，搭建了貫通“中央—省—市—縣”四級的信息平臺，實現了全國PPP項目信息的統一錄入、管理和發布。修訂印發《PPP綜合信息平臺信息公開管理辦法》，完善公開制度，便利市場主體信息獲取和信息對稱，促進統一市場建設發展和在陽光下運行。四是著力防范財政風險。要求地方依法依規將規范PPP項目的財政支出責任納入預算管理，按合同約定及時履約。依托PPP信息平臺，對全國2700余個地區項目的支出責任實現全生命周期動態監測預警，嚴防政府隱性債務風險。五是堅持績效管理和按效付費。初步建立績效管理規范和標準體系，依據財政部發布的PPP項目績效管理指引，7個省份出臺14個指標體系政策文件，涵蓋市政、交通、文化、旅游等行業，精準對接按效付費機制。同時，提升PPP績效管理信息化智能化水平，11個省市試點應用績效系統，實現全過程績效可監控可記錄可追溯，落實“花錢必問效、無效必問責”的要求，提高財政資金使用效率。

　　我國PPP實踐贏得國際機構好評。世界銀行2018年發布的《PPP采購報告》和2020年發布的《對照基準線衡量全球基礎設施發展報告》顯示，中國PPP制度和實踐在全球約140個國家中處于中上水平，項目準備、項目采購和合同管理等項得分甚至高于高收入國家水平；我國PPP綜合信息平臺運用先進IT技術，全方位支撐對PPP市場的有效監管、高效服務和信息披露，被國際貨幣基金組織列為PPP信息透明良好實踐。

　　下一步，我們將按照中央財經委員會第十一次會議關于推動PPP“規范發展、陽光運行”的要求，優化PPP市場營商環境，堅持項目全生命周期規范管理，調動全社會力量共建共治共享，促進公共服務領域供給提質增效。

　　問：國際國內雙循環是新發展格局的重要內涵，財政部PPP中心一貫重視國際交流合作，撬動國內國際兩種資源，服務雙循環。請介紹一下PPP中心國際合作情況，并展望金磚國家未來PPP合作前景。

　　答：近年來，按照高質量共建“一帶一路”的要求，財政部PPP中心積極開展PPP和基礎設施領域的國際合作。一是參與國際基礎設施領域規則制定。在聯合國、金磚國家、二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）等機制下，積極參與基礎設施前沿問題的討論，分享PPP政策和實踐經驗，參與國際規則制定。例如，推動聯合國貿易法委員會形成《PPP立法指南》決議，該決議采納中方意見，將物有所值理念和財政影響論證等納入指南；參與APEC基礎設施互聯互通藍圖實施和PPP政策及實踐信息交流等。二是支持發展中國家PPP能力建設。與聯合國亞太經濟社會委員會（UNESCAP）合作建立亞太基礎設施融資和PPP聯絡網并搭建項目信息平臺，為成員國加強能力建設和開展PPP項目合作提供支持。目前聯絡網成員國已達50余個。三是助力“一帶一路”項目落地。先后與韓國、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯等國PPP中心簽署合作備忘錄，搭建合作平臺。與蒙古、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國開展項目信息分享與對接，促進項目融資落地，推進“一帶一路”合作走深走實。

　　在金磚國家PPP合作前景方面，總的趨勢是加強交流合作，特別是深化經驗共享和知識合作，促進基礎設施投資信息交流。同時，還將推動包括新開發銀行在內的多邊開發銀行加大對發展中國家PPP的資金和知識支持，促進基礎設施可持續高質量發展。