本報記者 杜麗娟 北京報道

　　從探索到普及階段的PPP盡管受到諸多爭議，但市場對其仍保持較高關注度，特別是今年上半年PPP投資規模出現的穩中有增趨勢，也扭轉了前兩年的低迷行情。

　　“十四五”規劃提出要發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。這表明PPP在統籌推進基礎設施建設中仍將發揮重要作用。值得注意的是，PPP在“十三五”期間進行的各種探索，也為“十四五”布局提供了可借鑒的經驗。

　　財政部政府和社會資本合作中心（以下簡稱“財政部PPP中心”）近日對“十三五”期間PPP工作進行了總結。報告認為，2016~2020年的五年，PPP模式已成為我國穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。

　　根據世界銀行《2018年度PPP采購報告》，在全球135個國家中，中國PPP制度和實踐處于全球中上等水平。

　　PPP生態圈初建

　　2016~2020年五年時間，全國PPP市場由快速增長的“提量”階段過渡到規范發展的“提質”階段，這成為推動公共服務供給側結構性改革的重要手段。

　　財政部PPP中心的數據顯示，截至2020年末，管理庫在庫項目累計10010個，投資額15.4萬億元。“十三五”期間，PPP在庫項目的數量和投資額均翻了一番。

　　與之形成對比的是，五年來，管理庫每年凈增項目數和投資額呈現逐年下降的趨勢。財政部PPP中心相關人士解釋，PPP管理庫項目數的下降，主要是因為2017~2018年PPP進入規范發展期，整體看，國內PPP市場投資漸趨理性。

　　記者了解到，2017年財政部印發《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，統一了PPP新項目入庫標準，并集中清理“僵尸”項目和違規項目，遏制泛化濫用現象。

　　北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥認為，2017年底以來，財政部、發改委、國資委、金融監管部門等先后發布了一系列政策文件，嚴厲的監管讓浮躁的市場逐漸冷靜。

　　“更為重要的是，各項政策發布后市場上那些渾水摸魚、借PPP之名違規上項目的漏洞被堵住，雖然PPP增長態勢一度受到抑制，但這是PPP走向成熟的必經之路?！苯鹩老檎f。

　　金永祥介紹，2014年到2020年是我國PPP發展的普及階段，這一階段的特點是PPP應用領域越來越廣泛。從改革開放到2013年，我國累計PPP項目有近8000個，而普及階段的PPP項目數超過了此前的10倍，投資額增長幅度更大，當項目數和投資額雙雙增加的背景下，監管趨嚴也是必然。

　　財政部PPP中心的報告指出，目前部分地方政府高質量發展意識不強，對PPP的先進理念理解不到位，甚至把PPP簡單作為融資上項目的工具，重建設輕運營問題仍然存在。同時，PPP項目履約周期長，復雜性較高，地方政府缺乏專業管理經驗，相關部門監管標準不統一，對PPP項目持續發展和市場穩定預期造成不良影響。

　　對于“十四五”期間PPP的發展，財政部表示將加強與中央部門在政策制定、專題研究等方面“橫向合作”，鼓勵金融機構拓寬PPP項目融資渠道，同時規范對咨詢機構、專家等第三方管理，推動PPP項目各參與方形成可持續發展的PPP生態圈。

　　PPP理念國際推廣

　　縱觀“十三五”PPP發展歷程，和以往人們普遍關注國內市場有所不同的是，過去五年，我國PPP理念和實踐得到了國際認可。

　　世界銀行《2020基礎設施發展報告》指出，中國在PPP項目準備、項目采購、合同管理等方面的制度建設優于高收入國家平均水平。二十國集團旗下全球基礎設施中心發布的2020年度《基礎設施國別指南》也曾評價稱，中國基礎設施相關七項指標均高于中高收入國家平均水平。

　　記者從財政部獲悉，在國內PPP有益實踐的帶動下，中國企業加快向投建營一體化轉型升級，積極運用PPP模式參與“一帶一路”基礎設施建設。目前，東南亞、南亞、非洲、拉美等地區已有不少中國企業參與的交通、電力、水務、產業園等領域PPP成功案例。

　　其中，斯里蘭卡科倫坡港口城是中國企業在海外實施的集填海造地、土地開發、基建配套、城市運營于一體的大型城市綜合開發項目。該項目也是中國企業在海外市場轉型升級的代表作，目前80%的項目為人民幣貸款，這實踐了“一帶一路”倡導的資金融通。

　　一位財稅人士告訴記者，雖然中國PPP發展起步較晚，但這么多年的探索和實踐，使國內PPP在規模化和專業化上提高了公共服務的效率，最終增加了供給，降低了成本，這對“一帶一路”國家的基建投資具有重要意義。

　　回顧PPP的發展歷史，英國是較早采用PPP模式開展基礎設施建設的國家，于1992年首次提出私人融資計劃。1995年，PPP模式被世行及亞行作為一種新興的項目融資方式引入中國，當時中國提出要提高對外商投資，雙方合作也不謀而合。

　　財政部PPP中心的報告指出，目前中國在PPP模式上提出的物有所值和財政承受能力理念被聯合國國際貿易法委員會納入《PPP立法指南》，并成為各國推進PPP發展的國際標準。

　　值得注意的是，法律頂層設計方面，到目前為止，英國對PPP沒有專門的立法，而主要是通過財政部不斷頒發各種規范性文件進行管理。中國雖然出臺了多部法規和文件，但PPP立法工作也尚未完成。

　　在此背景下，上述財稅人士認為，“十四五”期間，PPP立法也被列入計劃，隨著PPP立法的提速，地方政府對PPP認識也將不斷加深。這意味著，項目重建設輕運營等問題也有望緩解。

　　按照財政部的規劃，未來財政部將統籌國際國內兩種資源，推動形成政府、企業、金融機構組成“陸海空戰隊”，將PPP作為“一帶一路”高質量發展的重要抓手予以推動，以提升中國企業走出去的整體實力。