近日，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，征集適宜采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文化和旅游PPP投資基金組建。

　　財(cái)政部PPP中心主任焦小平表示，作為公共服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，PPP模式可以實(shí)現(xiàn)政府少花錢、多辦事、辦好事的目標(biāo)，有助于文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。

　　專家預(yù)測，“十四五”期間，文化和旅游融合類項(xiàng)目將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，文旅PPP項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量均會(huì)有顯著提升，文化和旅游領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展水平將進(jìn)一步提升。

　　文旅類項(xiàng)目適合采用PPP模式

　　北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，地方文化和旅游管理、運(yùn)營專業(yè)人才不足、資金不足，難以滿足市民及行業(yè)發(fā)展需求。在文旅領(lǐng)域引入PPP模式，地方政府可以在其人才和資金不足的情況下，在全國甚至世界范圍內(nèi)選擇高水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)來發(fā)展當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，由此實(shí)現(xiàn)地方政府和社會(huì)資本雙贏，即社會(huì)資本可以獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、賺取利潤，地方政府可以快速引入高素質(zhì)專業(yè)人才，借助外力提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕钏?，同時(shí)增加就業(yè)，改善營商環(huán)境。而且，在各地財(cái)承空間越來越小的情況下，很多文化旅游類項(xiàng)目都會(huì)采用使用者付費(fèi)機(jī)制，因此文化旅游類項(xiàng)目適合采用PPP模式。

　　據(jù)了解，文化和旅游部、財(cái)政部曾在2018年4月發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，同年11月發(fā)布《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》。截至2021年6月初，全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫中文化類PPP項(xiàng)目共計(jì)200個(gè)，總投資1997億元，其中示范項(xiàng)目29個(gè)，投資404億元；旅游類PPP項(xiàng)目共計(jì)325個(gè)，總投資4099億元，其中示范項(xiàng)目30個(gè)，投資358億元。

　　北京財(cái)指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東分析，《規(guī)劃》再次把PPP模式作為文化和旅游發(fā)展的重要政策工具，預(yù)計(jì)“十四五”期間，國內(nèi)文化和旅游融合類項(xiàng)目將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，文旅PPP項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量均會(huì)有顯著提升。紅色旅游、歷史旅游等增強(qiáng)民族自信，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、體現(xiàn)制度優(yōu)越等類型的文旅項(xiàng)目將成為PPP模式應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域，并且使用者付費(fèi)類文旅PPP項(xiàng)目將會(huì)逐步增加。

　　引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)

　　《規(guī)劃》指出，將通過政府購買服務(wù)、PPP、REITs等方式推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域的公共服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。深入推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)，鼓勵(lì)第三方參與公共文化設(shè)施運(yùn)營、活動(dòng)項(xiàng)目打造和服務(wù)資源配送等。舉辦全國或區(qū)域性公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購大會(huì)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)。支持社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)等方式，參與提供公共文化服務(wù)。在政策支持方面，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，通過多種手段引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化和旅游發(fā)展。健全財(cái)政資金全過程績效管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所所長彭程表示，《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)于擴(kuò)展PPP適用性，擴(kuò)大有效投資將起到很好的促進(jìn)作用。通過行業(yè)支持政策，可以擴(kuò)大項(xiàng)目的市場化創(chuàng)新力度，提高項(xiàng)目的經(jīng)營性和可融資性，對(duì)于文化旅游類PPP項(xiàng)目是一個(gè)很大的利好。

　　“《規(guī)劃》的出臺(tái)，是進(jìn)一步從政策方面支持文化旅游類PPP項(xiàng)目的發(fā)展。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長、公共管理學(xué)院教授楊永恒認(rèn)為，《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著眼當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)闡明了推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確了文化和旅游系統(tǒng)工作重點(diǎn)，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)市場和社會(huì)力量，努力推動(dòng)形成全社會(huì)共同建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的強(qiáng)大合力。

　　《規(guī)劃》注重體制機(jī)制創(chuàng)新，要求全面推進(jìn)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)在文化和旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，探索不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)等，這有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與積極性，為文化和旅游發(fā)展注入新動(dòng)力，推動(dòng)擴(kuò)容、提檔、升級(jí)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善制度建設(shè)促可持續(xù)發(fā)展

　　在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春看來，文化旅游設(shè)施是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是展示文化建設(shè)成果、開展群眾文化活動(dòng)的重要陣地，是發(fā)展旅游業(yè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，探索社會(huì)資本參與文化旅游設(shè)施建設(shè)，增加公共設(shè)施有效供給，在新型冠狀病毒后疫情時(shí)期對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展極具現(xiàn)實(shí)意義。

　　《規(guī)劃》的出臺(tái)為社會(huì)資本積極參與到文化領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，帶來了更多政策紅利；也表明PPP模式是推動(dòng)旅游公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需改善供給的有效路徑，文化、旅游PPP模式發(fā)展空間廣闊。

　　孟春建議，未來可通過探索文旅領(lǐng)域PPP模式的規(guī)律，完善制度建設(shè)以推動(dòng)文旅領(lǐng)域PPP的可持續(xù)發(fā)展。他說，首先，我國目前經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)從重視數(shù)量和速度轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板和惠民生上，落實(shí)在文旅PPP的發(fā)展上，就是要真正把那些適合采用PPP模式的文旅項(xiàng)目遴選出來。既不能為了甩包袱，把應(yīng)由政府提供的完全沒有收益的公共項(xiàng)目拿來做PPP，也不能只考慮應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的盈利項(xiàng)目。

　　其次，要建立項(xiàng)目全方位監(jiān)管體系。要針對(duì)文旅PPP可能出現(xiàn)的“異化”問題，建立事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，同時(shí)將政府的監(jiān)管機(jī)制、媒體的監(jiān)督機(jī)制和市場的約束機(jī)制結(jié)合起來，建立全方位的監(jiān)管體系。

　　最后，完善系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。以立法的形式推動(dòng)社會(huì)資本的積極參與，促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)最大限度的審慎監(jiān)管，建立科學(xué)、合理的法律和政策框架，為PPP模式提供長效穩(wěn)定的制度遵循，推動(dòng)文旅領(lǐng)域PPP健康、穩(wěn)定發(fā)展。