中新網2月4日電(中新財經記者 謝藝觀)3日，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布。

　　作為黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件，全文從確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧以及提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設和治理水平等多方面進行部署，送出惠農“大禮包”。

　　確保國家糧食安全

　　——聚焦解決“誰來種地”問題

　　糧食安全是關乎十四億人吃飯的民生大計。2024年中央一號文件在確保國家糧食安全上著墨頗多。

　　在措施上，不僅“落”到抓好糧食和重要農產品生產、嚴格落實耕地保護制度、加強農業基礎設施建設、強化農業科技支撐、持續深化食物節約各項行動等多個方面，還提出“扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動”“嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土”“強化高標準農田建設全過程監管”“加快推進種業振興行動”等具體要求。

　　在中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥看來，“這些提法，主要從糧食供給端發力，根本上是讓我們掌握糧食方面的主動權和話語權。同時，在保障供給的基礎上，在消費端也要做好節約工作，更好地促進供求平衡。”

　　在構建現代農業經營體系上，文件強調，聚焦解決“誰來種地”問題，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。

　　“‘誰來種地’是一個大問題，這個問題一直存在，也在持續解決。這次中央一號文件專門提及，也是為了確保國家糧食安全。”中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來告訴中新財經記者，由于年輕人要外出打工，現在土地主要由婦女、老人等耕種，隨著農業現代化的推進，未來還是要以現代科學技術為核心，推進整體耕地建設，同時亦需要高素質人才來管理。

　　確保不發生規模性返貧

　　——加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警

　　今年的中央一號文件在“確保不發生規模性返貧”上，著力于落實防止返貧監測幫扶機制、持續加強產業和就業幫扶、加大對重點地區幫扶支持力度。

　　李國祥向中新財經記者表示，保障國家糧食安全和不發生規模性返貧是兩大底線任務，這次在確保不發生規模性返貧上布置得很具體，關鍵是要抓好落實。

　　例如，在廣大農村地區，“因病致貧返貧”風險一直存在。本次文件特別提到，加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。

　　姜文來認為，這實際上是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點。只有解決了農民“因病致貧返貧”問題，才能更好地確保不發生規模性返貧。

　　值得注意的是，就確保不發生規模性返貧，文件提出了一系列幫扶措施。如“加強幫扶項目資產管理”“提升消費幫扶助農增收行動實效”“推進防止返貧就業攻堅行動”“國有金融機構加大對國家鄉村振興重點幫扶縣金融支持力度”“持續開展醫療、教育干部人才‘組團式’幫扶和科技特派團選派”“推動建立欠發達地區常態化幫扶機制”等等。

　　強化農民增收舉措

　　——加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警

　　“三農”工作有兩個永恒的主題，一個是保供，一個是增收。增加農民收入作為“三農”工作的一個中心任務，此前召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議都有提及。

　　此次文件在強化農民增收舉措上，除了提到實施農民增收促進行動，強化產業發展聯農帶農，促進農村勞動力多渠道就業，在農民工就業方面也進行了專門部署。

　　記者注意到，2023年中央一號文件就曾提及，“完善農民工工資支付監測預警機制”。相比之下，2024年中央一號文件有所拓展，提出“加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制”。另外，今年文件還提到“做好大齡農民工就業扶持”。

　　“在農民收入中，非農收入占比很大，及時支付農民工工資，是保障農民收入的一個非常重要的措施。”姜文來表示，但拖欠農民工工資的問題長期存在，需要有針對性地解決，讓他們的工資能夠真正到手。

　　“同時，現在農民工年齡日益增長，在技能和體力上都要經受各種考驗，加強技能培訓，做好就業扶持，也是促進農民增收的一個重要舉措。”姜文來稱。

　　提升鄉村建設和治理水平

　　——實施新一輪農業轉移人口市民化行動

　　在提升鄉村建設水平上，“縣域城鄉融合發展”再被提及，不過，今年文件提出，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣(市、區)將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。

　　“有效推進鄉村振興，需要和實施新型城鎮化有機結合起來。”李國祥表示，想要推進新型城鎮化，就需要讓進城農民真正融入到城市中來，變成新的市民，這對一個地方的發展尤為重要。同時，把保障性住房放開，可以讓農民安心在城市生活，對促進供需也有重要作用。

　　在提升鄉村治理水平方面，整治“天價彩禮”多次被寫入中央一號文件，這次也不例外。文件提出“持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理”。同時，“鼓勵各地利用鄉村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農村人情負擔。”

　　過去一年，“村BA”、村超、村晚火熱，在社交平臺“刷屏”。此次文件也專門提到，堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發展。

　　在李國祥看來，鄉村全面振興，除了物質提升，還需要“鑄魂”，即把農村文化生活豐富起來，這些文化生活可以變成精神上的力量，更好地促進精神文明建設。“把農村文化建設好，農民觀念轉變，文化素質提高，也能對遏制高價彩禮起到一定作用。”