十一月接近年底，各行各業進入生產旺季，“雙十一”期間倉儲物流行業庫存周轉量激增，火災、交通防范安全風險壓力增大。進入歲末年終階段，建筑業超能力、超強度生產現象增多，趕工期、搶進度、搞突擊的情況增加，坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、起重機械傷害等事故易發多發。

    本期事故警示收集了2021年11月我省發生的一起較大事故案例，希望通過案例警示，做到防微杜漸、警鐘長鳴。

    典型事故案例---中山市小欖鎮“11·26”較大窒息事故

    事故概況

    2021年11月26日9時30分許，中山市小欖鎮一私人自建房違法建設工地發生一起3人死亡的較大窒息事故，直接經濟損失約422萬元。

    直接原因

    1.違章進入氧氣濃度不足的消防水池（有限空間）。工人陳某生在未經安全風險辨識，未經通風、檢測，未采取任何防范措施的情況下，進入封閉有限空間作業，作業空間氧氣濃度不足導致該工人缺氧性窒息死亡。

    2.盲目施救造成事故傷亡擴大。事故發生后，現場管理人員曾某長、工人陳某秀2人安全意識淡薄，自我保護意識及應急救援技能缺失，在未做好通風檢測、自身防護、佩戴必要的呼吸器具和救援器材的情況下盲目施救，造成這2名工人缺氧性窒息死亡。

    事故教訓

    1.該項目工地承包商不具備建筑工程承包資質,違法承包建設工程，并且缺乏相關安全管理措施。違法行為具體包括：不具備建筑工程承包資質，違法掛靠、未對工人進行安全生產教育培訓、未在具有較大危險因素的有限空間消防水池設置明顯的安全警示標志、未建立健全并落實安全生產事故隱患排查治理制度、未給工人提供符合國家標準或行業標準的勞動防護用品、未建立健全并落實安全生產責任制、安排不具備相應建筑工程安全管理資質的曾某長作為現場的安全管理人員。

    2.施工單位中山市新浪建筑工程公司違法出借建筑工程施工資質給建設方在社區進行施工備案，沒有落實安全生產責任。違法行為具體包括：違法出借建筑工程施工資質給建設單位在社區進行備案開工、未建立健全并落實安全生產事故隱患排查治理制度、主要負責人陳某河未建立健全單位的全員安全生產責任制，未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

    3.建設單位譚某枝未履行相關手續，并存在違法發包等行為。具體包括：一是在未按法律法規規定取得用地審批手續、未辦理《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》的情況下,先行建設廠房(非住宅建筑)；二是與中山市新浪建筑工程有限公司簽訂施工合同后，違規將工程發包給不具備任何施工資質的梁某華；三是廠房建設項目未經消防設計審查，造成了現有的有限空間消防水池的作業環境，擅自組織施工。

    4.監管部門存在諸多問題。具體包括：小欖鎮城市建設管理局對自身的法定職責不清、責任不明，未按照“三管三必須”要求依法履行行業監管責任、以“未報備、未報監”為由推脫對建筑行業違法行為的監管責任，日常監督檢查缺失。小欖鎮綜合行政執法局未依法統籌開展對涉事工地所在區域的巡查和行政執法工作，也未依照小欖鎮“兩違”整治工作方案聯席會議制度的規定啟動聯動執法查處工作。中山市自然資源局第二分局對違法用地的巡查發現和查處不全面、不到位，導致存在違法用地行為，對違法用地行為的監管缺失。小欖鎮農業農村局對宅基地的管理、審批、執法履職不到位，對涉事工地的宅基地管理工作缺失。聯豐社區黨委、居委會未依照相關法律規定管理本社區集體所有的土地，違法違規為涉事建設工程辦理報備手續提供方便，縱容社區內存在大量的類似于涉事工地的“兩違”建筑。小欖鎮黨委、鎮政府落實屬地監管責任不到位，未有效督促指導前述單位履行安全生產工作職責。中山市住房和城鄉建設局制止和糾正建筑行業安全生產工作存在的問題不全面、措施有待進一步細化，未能采取有效措施遏制建筑行業違法發包、掛靠等行為。

    安全風險提示

    1.道路交通領域

    “雙十一”網絡購物訂單多，物流包裹運輸量呈“井噴式”增長，貨車多拉快跑使超速、超載、疲勞駕駛問題突出。要注意加強道路運輸安全管理，杜絕旅游包車、貨運車輛等“三超一疲勞”、非法載客等違法行為發生。

    2.建筑施工領域

    要嚴格落實施工單位高支模、深基坑、起重機械、隧道橋梁、地下暗挖等危險性較大的工程施工現場安全管理。加強監督檢查，加大對工程轉包違法分包的打擊力度，督促參建各方壓實安全責任，合理安排工程進度，確保年尾施工安全。

    3.有限空間領域

    年尾檢維修作業增多，要注意規范發包作業，簽訂安全協議。作業場所要全面設置警示標志，嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業”的原則，加強作業人員教育培訓，定期組織應急演練。