2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞我區(qū)法治政府創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，全面推進(jìn)自然資源法治建設(shè)?，F(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的情況
黨的二十大報(bào)告全面部署了新時代法治中國建設(shè)重要任務(wù)，對依法行政提出更高要求。我局堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，用更高的標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。一是掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。組織全局干部職工集中收聽收看黨的二十大視頻、舉行局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、邀請宣講團(tuán)講師講課、電子顯示屏播放、舉行黨的二十大知識競賽等形式廣泛開展黨的二十大精神學(xué)習(xí)活動，確保全局黨員干部自覺用黨的二十大精神指導(dǎo)推動法治政府建設(shè)。二是堅(jiān)決落實(shí)“第一議題”制度，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神走深走實(shí)，規(guī)定原則上每周一、周五為學(xué)習(xí)日，將局黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組會議、局務(wù)會議、“三會一課”、股室學(xué)習(xí)融入其中。以開展黨組書記上黨課、積極參加“奮進(jìn)新征程，建功新時代”比學(xué)趕超主題演講活動、開展實(shí)地紅色教育、建設(shè)黨的二十大報(bào)告文化墻等多種形式全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹黨的二十大精神。積極引導(dǎo)全局黨員干部全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，把學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)到自然資源管理和法治政府建設(shè)上來。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況
一是我局認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)要求，把習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，持續(xù)開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作法治思維。二是認(rèn)真抓好全局干部職工的學(xué)習(xí)教育，我局根據(jù)實(shí)際制定了2023年度普法工作計(jì)劃，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任股室和學(xué)習(xí)時間，有計(jì)劃有步驟開展學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，全局干部職工法治思維明顯提升，依法行政自覺性大大提高。三是結(jié)合全國土地日、測繪法宣傳日、憲法宣傳周等主題活動，制作《中華人民共和國民法典》、土地管理法、土地管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、耕地保護(hù)等法治宣傳小冊子進(jìn)行分發(fā)，社會反響熱烈。四是聘請專業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目由律師出具法律審查意見，保證各項(xiàng)工作有法可依，有章可循。五是加強(qiáng)工作人員行政執(zhí)法培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員全部持證上崗。
三、落實(shí)我區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
一是局黨組認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)貫徹《梅州市梅縣區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《梅州市梅縣區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》文件，并把文件精神和要求與部門職能、工作計(jì)劃緊密結(jié)合，一體推進(jìn)，對各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)逐一分解、落實(shí)到人，并定期跟進(jìn)工作進(jìn)展，動態(tài)掌握各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成情況。黨組書記切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推進(jìn)貫徹實(shí)施，確保全面依法治區(qū)和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)有效落實(shí)。二是規(guī)范行政執(zhí)法建設(shè)，狠抓工作作風(fēng)改進(jìn)。進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，從規(guī)范行政執(zhí)法主體入手，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法檔案管理，加大執(zhí)法力度，提高依法行政的自覺性和執(zhí)法水平，樹立自然資源部門嚴(yán)格公正執(zhí)法的良好形象。進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識，根據(jù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定應(yīng)對的具體措施，大膽創(chuàng)新。三是繼續(xù)抓好宣傳教育。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳自然資源領(lǐng)域的法律法規(guī)，不斷提高全局干部職工和廣大市民的法律意識和法律素養(yǎng)，營造良好自然資源法治環(huán)境，為自然資源的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身黨的建設(shè)和隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的“四個意識”；完善機(jī)關(guān)制度管理體系，對機(jī)關(guān)會務(wù)、文務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等工作進(jìn)行全面規(guī)范，努力創(chuàng)先爭優(yōu)，確保機(jī)關(guān)管理各項(xiàng)工作有序開展。
四、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）持續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，動態(tài)完善行政審批事項(xiàng)清單。全面推進(jìn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“100%網(wǎng)上受理，100%網(wǎng)上辦結(jié)”，對于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，牽頭實(shí)施“涉企不動產(chǎn)登記”、“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶”等一件事主題集成服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地審批、不動產(chǎn)登記、采礦權(quán)審批登記等政務(wù)事項(xiàng)在線審批。
（二）深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是認(rèn)真落實(shí)《梅州市自然資源局關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革工作方案》，將用地預(yù)審和規(guī)劃選址合并辦理，統(tǒng)一核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見書》，提高了審批效率。二是優(yōu)化窗口服務(wù)，積極開展“不動產(chǎn)登記+民生”改革。不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與粵省事平臺對接，不動產(chǎn)登記辦理進(jìn)度和不動產(chǎn)登記資料可通過粵省事查詢，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)多跑路，企業(yè)和群眾少跑腿；不動產(chǎn)登記（二手房交易、稅務(wù)、登記）真正實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分類審核、并聯(lián)辦理、集成服務(wù)”新模式，進(jìn)一步提高不動產(chǎn)登記工作的效率和質(zhì)量，讓企業(yè)和群眾體驗(yàn)“一窗式速度”，節(jié)約群眾辦事成本；推廣不動產(chǎn)登記電子證照，實(shí)行不動產(chǎn)登記“一證一碼”模式；繼續(xù)推廣“交房即交證”服務(wù)；實(shí)行不動產(chǎn)登記與水、電、氣過戶并聯(lián)申請“集中辦”模式；實(shí)現(xiàn)同城跨區(qū)域辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)；推行告知承諾制和容缺受理。全年梅縣區(qū)累計(jì)發(fā)放房地不動產(chǎn)權(quán)證書22496本、證明16086本，林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書29本、證明47本，服務(wù)175878人（次）查詢檔案。三是實(shí)行“拿地即開工”制度。在供地前，對擬出讓的工業(yè)用地先行辦理宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等動工建設(shè)前置手續(xù)，減縮工作流程，提升工作效率，讓企業(yè)取得用地時“拿地即開工”。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序。一是規(guī)范案件查處流程。對照我局執(zhí)法事項(xiàng)，建立了查處、處罰清單，事項(xiàng)明確，流程清楚。對每宗案件逐宗建立檔案材料，及時移送法院；對12336自然資源違法線索舉報(bào)處理、信訪舉報(bào)信件進(jìn)行逐件登記、分辦，及時分派責(zé)任人進(jìn)行跟進(jìn)；明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)。二是完善執(zhí)法記錄。主要通過案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過程，包括通知書、調(diào)查取證相關(guān)文書、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書面記錄。確保在行政執(zhí)法全過程進(jìn)行文字記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。按照法律、法規(guī)、規(guī)章及上級統(tǒng)一要求逐步建立案卷文書歸檔機(jī)制，對行政執(zhí)法事項(xiàng)嚴(yán)格按照要求立卷、歸檔、保存。三是開展法制審核制度。建立健全部門法律顧問制度，對每宗案件均進(jìn)行法制審查，由專業(yè)部門提供法制審查意見，將查案與審理相分離，避免查審不分給案件質(zhì)量帶來的隱患風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對案件查處全過程的監(jiān)督，強(qiáng)化案件審核把關(guān)和權(quán)力制約；對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議。四是落實(shí)公示公開制度。落實(shí)持證上崗和亮證執(zhí)法要求，建立執(zhí)法全過程全記錄工作制度，建立了辦案詢問室，配置相應(yīng)設(shè)備；上線應(yīng)用兩法平臺，將行政處罰結(jié)果錄入兩法平臺；同時按照“雙隨機(jī)、一公開”抽查要求，及時在《梅州市商事主體綜合信息管理平臺》公布“雙隨機(jī)、一公開”抽查情況。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法執(zhí)法。通過推行法治政府建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)干部職工自然資源法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，我局在自然資源執(zhí)法監(jiān)察中，嚴(yán)格實(shí)行自然資源動態(tài)巡查責(zé)任制度和違法違規(guī)用地零報(bào)告制度，建立和完善自然資源共管責(zé)任制度，在查處自然資源違法案件過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，嚴(yán)格履行法定程序。2023年，我局在執(zhí)法監(jiān)察工作中取得了一定成績，一是按時保質(zhì)完成衛(wèi)片執(zhí)法工作。梅縣區(qū)2023年1-11月新增建設(shè)用地違法行為288宗，違法占地面積1501.01畝（耕地95.13畝），已整改到位面積551.34畝（耕地43.07畝），剩余未整改違法用地949.67畝（耕地52.06畝）。二是大力推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作。2020年7月3日至2022年7月底，梅縣區(qū)認(rèn)定屬于新增亂占耕地建房問題及市下發(fā)高度疑似新增亂占耕地建房問題圖斑共11宗，經(jīng)認(rèn)真組織核查、整改，現(xiàn)已整改完成11宗。三是加大力度督促動態(tài)巡查工作。嚴(yán)格按照自然資源動態(tài)巡查工作的要求，嚴(yán)控新增違法用地。行政執(zhí)法權(quán)下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，我局大力督促各鎮(zhèn)開展自然資源動態(tài)巡查工作，構(gòu)建“早巡查、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改”的巡查工作機(jī)制，全年動態(tài)巡查上線率達(dá)到90%，在全市各縣（市、區(qū)）中排名前列。
（五）深入開展法治宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，把普法依法治理工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，堅(jiān)持普治并舉。一是制定自然資源“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，堅(jiān)持依法行政與普法宣傳相結(jié)合，建立普法責(zé)任清單，各業(yè)務(wù)股室根據(jù)”“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單內(nèi)容，結(jié)合各自業(yè)務(wù)、職能，編印普法宣傳材料，明確年度普法內(nèi)容、普法責(zé)任人、確保各項(xiàng)普法任務(wù)有序推進(jìn)。二是把普及法律知識和開展法治實(shí)踐活動結(jié)合起來，不斷改進(jìn)法制宣傳教育手段，豐富法制宣傳教育形式，將法治建設(shè)與中心工作、部門工作相結(jié)合，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作納入法治化軌道。在堅(jiān)持日常宣傳工作的同時，充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“8.29”全國測繪法宣傳日和“12.4”法制宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)和重大活動，廣泛宣傳土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法、測繪、規(guī)劃等方面的法律法規(guī)，通過印制宣傳品發(fā)放各鎮(zhèn)各村，啟用宣傳車到農(nóng)村巡回宣傳，張貼宣傳掛圖標(biāo)語，懸掛橫額，電視廣播宣傳等多種多樣的宣傳形式開展普法宣傳活動。
（六）全面落實(shí)政務(wù)公開。2023年度我局均已按照主動公開目錄列明的公開事項(xiàng)準(zhǔn)確公開到位，按要求將政府信息公開指南和政府信息公開年度報(bào)告、組織機(jī)構(gòu)情況、部門預(yù)決算修改公布，同時按照欄目時限主動公開我局工作情況，其中，部門文件571余件，工作動態(tài)31件，依申請公開22條。按照要求更新重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的征地信息欄目103條，其中征地聽證20條，征地批準(zhǔn)7條，征地公告32條，國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案16條，國有土地使用權(quán)出讓公告28條。
（七）嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。根據(jù)《梅州自然資源局梅縣分局2023年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作計(jì)劃》，我局依照“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，在我局執(zhí)法檢查人員庫內(nèi)隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法人員4人次，在我區(qū)轄區(qū)內(nèi)24家礦山企業(yè)中隨機(jī)抽取2家、8家測繪公司中隨機(jī)抽取2家，對其是否越界開采、存在安全生產(chǎn)隱患等進(jìn)行檢查及測繪地理信息活動進(jìn)行監(jiān)管，取得階段性成效。
（八）有效化解社會矛盾糾紛。我局以《信訪工作條例》為準(zhǔn)則，信訪維穩(wěn)為大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)自然領(lǐng)域“通過法定途徑分類處理信訪問題清單”，熱情接待來訪群眾，對反映的問題進(jìn)行梳理分類，分析原因，及時上報(bào)上級機(jī)關(guān)，及時答復(fù)。有效地防止了因忽視處理初信初訪問題而導(dǎo)致越級訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生，最大限度地維護(hù)了社會穩(wěn)定，為促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。2023年共處理群眾來信、來訪、網(wǎng)上信訪和12345熱線共165宗。做到件件有落實(shí)，事事有回音。至目前未發(fā)生因自然資源問題引發(fā)群眾大規(guī)模集體進(jìn)京、到省越級走訪事件；未發(fā)生極端非正常纏訪、鬧訪事件，信訪形勢呈現(xiàn)平穩(wěn)可控態(tài)勢。
（九）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。我局積極執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決定，配合人大及其常委會的詢問、質(zhì)詢和執(zhí)法檢查，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。接受政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督，按時辦結(jié)政協(xié)委員提案。2023年，我局共計(jì)完成辦理人大建議、政協(xié)提案7件。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，向社會公布“12345”投訴舉報(bào)平臺、電話、通訊地址及電子郵箱，對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的有關(guān)問題及時處理。積極配合監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)開展的監(jiān)督工作。
五、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
2023年，雖然我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定的成效，但仍存在一些不足，如法律人才緊缺，執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升；形勢研判不足，破解新問題能力有差距；學(xué)習(xí)法治理論知識還不夠廣泛、深入，維持自然資源秩序的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些不足我局將在以后的工作中切實(shí)改進(jìn)，以更加積極地姿態(tài)，更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動全區(qū)自然資源法治建設(shè)，真正把自然資源建設(shè)成理念先進(jìn)、法治完備、執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)督有力、服務(wù)高效的法治單位。
六、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
2024年，我局將認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化依法決策、科學(xué)決策，不斷提升我局規(guī)劃編制審批、用地審批、“三舊”改造等重大行政決策事項(xiàng)的公信力和執(zhí)行力。堅(jiān)持高水平保護(hù)與高效率利用并重，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)行政綜合執(zhí)法體制改革要求，確保全區(qū)自然資源管理秩序規(guī)范。進(jìn)一步增強(qiáng)自然資源系統(tǒng)人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，不斷提高自然資源管理對我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
梅州市自然資源局梅縣分局
2023年12月29日