為加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立完善安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法體系，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，區(qū)應(yīng)急管理局起草了《梅州市梅縣區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向全區(qū)人民和社會(huì)各界人士廣泛征求對(duì)該細(xì)則的意見(jiàn)，歡迎廣大干部群眾、各行政、事業(yè)、企業(yè)單位以信函、電子郵件、傳真等方式提出意見(jiàn)。來(lái)信請(qǐng)寄：梅州市梅縣區(qū)府東2路3號(hào)梅縣區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法大隊(duì)，郵編514700；傳真請(qǐng)發(fā)至：0753-2589953；電子郵件請(qǐng)發(fā)至：mxqyjglj@163.com。

    征求意見(jiàn)期限：即日起至2023年3月27日止。 

    特此公告。

    附：梅州市梅縣區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）

2023年3月16日

梅州市梅縣區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總 則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立完善安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法體系，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2020〕35號(hào)) 、《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法暫行細(xì)則〉的通知》(粵應(yīng)急規(guī)〔2021〕4號(hào))、《梅州市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)〈梅州市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則〉的通知》(梅市應(yīng)急〔2022〕6號(hào))、《中共梅州市梅縣區(qū)委辦公室 梅州市梅縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梅州市梅縣區(qū)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案〉的通知》(梅縣區(qū)委辦字〔2022〕61號(hào)) 等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則適用于本區(qū)應(yīng)急管理局以及各鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作和梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)梅縣（扶大）園區(qū)管理委員會(huì)、新城辦事處按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定履行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

本細(xì)則所指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的化工(含石油化工、陸上石油天然氣開(kāi)采) 、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山(含地質(zhì)勘探、采掘施工)、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)， 以及安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。

本細(xì)則所指安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，包括依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、現(xiàn)場(chǎng)處置措施等行為。

第三條  分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法堅(jiān)持屬地管理、科學(xué)分類(lèi)、合理分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，致力有效整合執(zhí)法資源，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效、協(xié)作順暢的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作機(jī)制。

第四條  本區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)主要由區(qū)應(yīng)急管理局以及各鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。

第五條  區(qū)應(yīng)急管理局、鎮(zhèn)(高管會(huì)、辦事處)要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類(lèi)別

第六條  根據(jù)所屬行業(yè)分類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、生產(chǎn)安全事故等情況，省、市應(yīng)急管理部門(mén)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。為明確區(qū)應(yīng)急管理局及各鎮(zhèn)人民政府職責(zé)，我區(qū)結(jié)合實(shí)際將轄區(qū)內(nèi)的一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為中風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第七條  按照《梅州市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》第七條規(guī)定，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要包括 ：

(一)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：          

1.金屬非金屬地下礦山、采場(chǎng)或者排土場(chǎng)邊坡高度二百米以上的露天礦山、尾礦庫(kù)中的頭頂庫(kù)、高壓高含硫石油天然氣開(kāi)采的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

2.涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品(加油站、涂料類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)除外)、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

3.煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(批發(fā))單位；

4.金屬冶煉生產(chǎn)單位；

5.粉塵作業(yè)場(chǎng)所三十人以上的粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

(二)已超期且仍未完成重大生產(chǎn)安全事故隱患整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

(三)上年度發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

(四)上年度被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象的 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

(五)上年度因安全生產(chǎn)違法行為被行政處罰十萬(wàn)元以上或二次以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

(六)省、市應(yīng)急管理部門(mén)確定的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域和其他應(yīng)當(dāng)納入的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

除重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列為一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第八條  中風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要包括 ：         

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：

1.除本細(xì)則第七條第（一）項(xiàng)之外的露天礦山、采掘施工、五小礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

2.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位（加油站除外）；

3.民營(yíng)加油站；

4.許可儲(chǔ)存藥量達(dá)到300公斤的煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)單位；

5.粉塵涉爆場(chǎng)所作業(yè)人數(shù)達(dá)到20人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

6.金屬鑄造生產(chǎn)單位；

7.規(guī)模以上且從業(yè)人員數(shù)量200人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

8.規(guī)模以上且生產(chǎn)性場(chǎng)所設(shè)備涉硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)的生產(chǎn)單位；

9.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；

10.安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

（二）三年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（本細(xì)則第七條第（三）項(xiàng)列為重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的除外）；

（三）區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)實(shí)際應(yīng)當(dāng)納入的其他中風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第九條  除重點(diǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列為低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第三章 行政執(zhí)法權(quán)限

第十條  本區(qū)實(shí)施安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法，原則上一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法檢查主體。

第十一條  區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)中風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展抽查。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展抽查的數(shù)量、比例以年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃為準(zhǔn)。

各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展執(zhí)法檢查。

第十二條  區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)依法承擔(dān)全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定由本級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作。

第十三條  各鎮(zhèn)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，依法承擔(dān)上級(jí)賦權(quán)的安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)，按照承接的安全生產(chǎn)執(zhí)法事項(xiàng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查。

第十四條  原則上，對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少開(kāi)展一次執(zhí)法檢查，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每三年至少開(kāi)展一次執(zhí)法檢查。

各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和暗查暗訪(fǎng)等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查和抽查。

第十五條  對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由區(qū)應(yīng)急管理局實(shí)施，各鎮(zhèn)人民政府按權(quán)限在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施。

第十六條  各鎮(zhèn)人民政府在查處安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)其超出本級(jí)人民政府執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交區(qū)應(yīng)急管理局處理。

第十七條  兩個(gè)以上鎮(zhèn)都有管轄權(quán)的，由先立案的鎮(zhèn)管轄。對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急管理局指定管轄；也可以直接由區(qū)應(yīng)急管理局指定管轄。

第十八條  暫扣、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證和暫停、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資 格、崗位證書(shū)的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的期限一般不得超過(guò)六個(gè)月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

給予關(guān)閉的行政處罰，由區(qū)應(yīng)急管理局報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予拘留的行政處罰，由區(qū)應(yīng)急管理局建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

與行政檢查或行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制，由區(qū)應(yīng)急管理局在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施。

安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，由區(qū)應(yīng)急管理局將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條  收到投訴舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)不屬于本部門(mén)管轄或超越本級(jí)執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的部門(mén)反映，也可及時(shí)移送或報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的相關(guān)部門(mén)依法查處。

第四章 監(jiān)管執(zhí)法體系

第二十條  區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，組織建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，包括：

(一)建立完善本轄區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

(二)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定本轄區(qū)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃；

(三)對(duì)本轄區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

(四)對(duì)各鎮(zhèn)人民政府履行行政執(zhí)法職責(zé)和案件查處情況進(jìn)行抽查和考核；

(五)組織開(kāi)展本轄區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法等；

(六)協(xié)調(diào)處理重大安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題；

(七)其他有必要納入本級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的事項(xiàng)。

第二十一條 各鎮(zhèn)在區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)籌指導(dǎo)下，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

第二十二條  各鎮(zhèn)（高管會(huì)、辦事處）要根據(jù)本細(xì)則第十一條、第十四條的規(guī)定，科學(xué)編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，并于每年3月報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局備案。

第二十三條  區(qū)應(yīng)急管理局和各鎮(zhèn)要堅(jiān)持安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

已配發(fā)制式服裝和標(biāo)志的綜合行政執(zhí)法人員，在履行行政執(zhí) 法職能時(shí)應(yīng)當(dāng)穿著制式服裝、佩戴標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證。

開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法時(shí)，上級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可調(diào)用下級(jí)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。

第二十四條  區(qū)應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)（高管會(huì)、辦事處）要組織全面摸清轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況，根據(jù)本細(xì)則第七條、第八條、第九條明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位類(lèi)別，分別確定重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、中風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單，建立清單臺(tái)賬，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有變更的，應(yīng)及時(shí)更新，并向上一級(jí)報(bào)備。

各鎮(zhèn)（高管會(huì)、辦事處）要將轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單于每年12月10日前上報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局于每年12 月20日前將全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單清單匯總后上報(bào)市應(yīng)急管理局。

第二十五條  對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象、多次出現(xiàn)違法違規(guī)行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可適當(dāng)增加執(zhí)法檢查頻次，依法加大違法查處力度。對(duì)安全文化示范企業(yè)，或構(gòu)建并運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可相應(yīng)減少執(zhí)法檢查頻次。

第二十六條  安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施情況列為安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)檢查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查重要內(nèi)容，并納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍。區(qū)應(yīng)急管理局可視情制定本級(jí)考核的分值權(quán)重、細(xì)則及獎(jiǎng)懲措施。

第五章 附 則

第二十七條  本細(xì)則由梅州市梅縣區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條  本細(xì)則自公布之日起施行，有效期為2年。